时时组六永诚票-线路检测 http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201603/t20160329_236744.htm 2016-03-29 13:21:00   日前Q国务院ȝ李克强签|国务院令,公布《全国社会保障基金条例》(以下U《条例》)。ؓ了在保证基金安全的前提下实现保值增|《条例》根据《社会保险法》的规定Q对基金的筹集、用、管理运营、监...]]>   日前Q国务院ȝ李克强签|国务院令,公布《全国社会保障基金条例》(以下U《条例》)。ؓ了在保证基金安全的前提下实现保值增|《条例》根据《社会保险法》的规定Q对基金的筹集、用、管理运营、监督等环节作出q一步规范。《经日报》记者就《条例》有关问题,采访了国务院法制办负责h和有关专家学者?br/>  全国C会保障基金不是C会保险基金
  《条例》的出台Q涉及千家万Lq福安康Q也有助于缓解未来年Mh赡养老年人的巨大压力?br/>  目前Q我国已处于人口老龄化阶D?2014q我?0周岁及以上h?.12亿,占Mh口比?5.5%Q?5周岁及以上h?.38亿,占Mh口比?0.1%。随着人口老龄化进E不断加剧,基金规模不断扩大Q保障基金安全的d来重Q迫切需要强化对基金投资q营的管理和监督?br/>  “《条例》规定的全国C会保障基金与社会保险基金不是一个基金。”国务院法制办负责h表示Q全国社会保障基金是国家C会保障储备基金Q在投资q营上,坚持安全性、收益性和长期性原则;׃短期内暂不发生支出,更适宜开展中长期投资?br/>  中国C会U学院世界社会保障研I中心主任郑U文认ؓQ全国社会保障基金的来源对其作用的发挥具有重要意义。“在《社会保险法》关于全国社会保障基金构成规定的基础上,《条例》对全国C会保障基金来源作了更ؓ全面的规定,即由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。?br/>  据介l,C会保险基金是ؓ了保障公民在q老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而徏立的Q主要由用h单位和个人缴Ҏ成,包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金Q用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项C会保险待遇的当期发放。因此,对社会保险基金来_Ҏ资风险的控制要求更高Q投资范围较H,投资q营zd限定条g更多。国务院2015q?月印发的《基本养老保险基金投资管理办法》对基本养老保险基金的投资q营作了明确规范?br/>  严禁侵占挪用或违规投资运营行?br/>  全国C会保障基金q营情况Q特别是基金的规模和收益情况Q一直是公众x的问题。作Z民生的重要资金来源,全国C会保障基金的管理运营情况,直接关系到基金能否守住安全“红U쀝,获得E_的投资收益?br/>  “全国社会保障基金理事会在多q的理q营实践中,在资产配|、投资运营、风险控制、干部队伍徏讄斚wQ都U篏了经验,成果显著。”国务院法制办负责h表示Q全国社会保障基金自2000q设立以来,发展很快Q运营稳健,理严格Q在保证安全的前提下较好地实C保值增|在不断发展中壮大了保民生的实力,一步充实我国社会保障资金,完善我国C会保障体系发挥了重要作用?br/>  中国人民大学公共理学院院长董克用表C,要充分发挥全国社会保障基金的作用Q必M基金能达C定规模,因而《条例》规定全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成Q这׃ؓ基金未来的成长奠定了法律基础?br/>  截至2015q?2月底Q全国社会保障基金规模已p立时?00亿元发展?5085.92亿元Q篏计投资收益额?133.34亿元Q年均投资收益率?.82Q,过同期q均通货膨胀?.47个百分点?br/>  在相当长的时期内Q不会动用全国社会保障基金,而基金规模也会不断增大。由此,用法律手D|防止全国C会保障基金被挪用和占用变得尤光要。《条例》明,M单位和个Z得R占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。同Ӟ《条例》还规定Q全国社会保障基金胦产应当独立于全国C会保障基金理事会、投资管理h、托h的固有胦产,独立于投资管理h投资和托h保管的其他胦产,q就从法律层面ؓ保障基金安全构筑了一道严密的“防火墙”?br/>  国务院法制办负责C,可以预见Q随着全国C会保障基金规模的不断扩大,Ҏ国h口老龄化高峰时期的养老保险等C会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强,必将成ؓ我国C会保障制度的一块“压q”?br/>  多层监管机制实现对基金的有效监管
   《条例》的出台丰富和健全了我国C会保险的法律体p,为社会保障制度健康发展提供了又一个有力支撑。保障基金安全、控刉险是大家普遍兛_的问题。《条例》在立法目的中明提出全国社会保障基金要“在保证安全的前提下实现保值增值”?br/>  “对于全国社会保障基金来Ԍ安全性是W一位的Q基金只有在安全的基上,才能考虑投资收益的最大化路径。ؓ此,《条例》规定,投资q营全国C会保障基金应当坚持安全性、收益性和长期性的原则。”董克用说?br/>  按照审慎E_、公开透明的原则,《条例》规定了多项措施Q例如明基金的投资范围、种cd比例Q规定全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资q营基金Q合理配|经国务院批准的固定收益cR股类和未上市股权cȝ资。《条例》完善了基金的风险管理和内部控制制度Q规定全国社会保障基金理事会制定基金的资产配|计划、确定重大投资项目,应当q行风险评估Qƈ集体讨论军_Q制定风险管理和内部控制办法{。此外,《条例》强化对投资理人、托h的管理,规定全国C会保障基金理事会应当按照公开、公q뀁公正的原则选聘投资理人、托hQƈ对其q行考评Q同时明了投资理人审慎投资、托h安全保管基金的法定职责和止行ؓ?br/>  《条例》还强化对基金的审计Q规定审计v每年对基金进行审计,审计l果向社会公布,q完善基金公开制度Q规定全国社会保障基金理事会应当通过其官方网站、全国范围内发行的报U每q向C会公布基金的收支、管理和投资q营情况Q接受社会监督?br/>  “《条例》花大量幅详细规定了全国社会保障基金会的管理运营,对委托投资、对如何选择投资理人和托管Z及相关的法律权责都有明确表述。”北京师范大学金融研I中心主任钟伟表C,目前q个理q营框架已初步成功地l受了经周期和金融起伏的挑战,怿在《条例》出C后,可以l箋为全国社会保障基金的投资q营保驾护航。(李万)
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<![CDATA[保值增值h刉险·强化监]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201603/t20160329_236743.htm 2016-03-29 13:19:00   新华C֌??8日电 28日,国务院向C会发布《全国社会保障基金条例》(以下U《条例》)Q《条例》将?016q??日v施行。围l该条例的相关热点,国务院法制办负责人接受了记者的采访?br/>  问:《条...]]>   新华C֌??8日电 28日,国务院向C会发布《全国社会保障基金条例》(以下U《条例》)Q《条例》将?016q??日v施行。围l该条例的相关热点,国务院法制办负责人接受了记者的采访?br/>  问:《条例》的出台背景是什么?
  {:2000q?月,l党中央批准Q国务院讄全国C会保障基金Q作为国家社会保障储备基金,用于我国人口老龄化高峰时期的养老保险等C会保障支出的补充、调剂,由全国社会保障基金理事会负责理q营?6q来Q通过财政拨款、国有资本划转等方式不断充实基金Q加上投资收益,截至2015q?2月底Q基金规模已?5085.92亿元。目前,我国已处于h口老龄化阶D,2014q我?0周岁及以上h?.12亿,占Mh口比?5.5Q;65周岁及以上h?.38亿,占Mh口比?0.1Q。随着人口老龄化进E不断加剧,基金规模不断扩大Q保障基金安全的d来重Q迫切需要强化对基金投资q营的管理和监督。ؓ了在保证基金安全的前提下实现保值增|在ȝ实践l验的基上,Ҏ《社会保险法》的规定Q制定《条例》对基金的筹集、用、管理运营、监督等环节作出q一步规范,是十分必要的?br/>  问:全国C会保障基金与社会保险基金是不是一回事Q?br/>  {:《条例》规定的全国C会保障基金与社会保险基金不是一个基金。全国社会保障基金是国家C会保障储备基金Q由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成Q用于h口老龄化高峰时期的养老保险等C会保障支出的补充、调剂。在投资q营上,坚持安全性、收益性和长期性原则;׃短期内暂不发生支出,更适宜开展中长期投资?br/>  C会保险基金是ؓ了保障公民在q老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而徏立的Q主要由用h单位和个人缴Ҏ成,包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金Q用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项C会保险待遇的当期发放。因此,C会保险基金Ҏ资风险的控制要求更高Q投资范围较H,投资q营zd限定条g更多。国务院2015q?月印发的《基本养老保险基金投资管理办法》对基本养老保险基金的投资q营作了规范?br/>  问:全国C会保障基金的运营情冉|样Q?br/>  {:全国C会保障基金?000q设立以来,发展很快Q运营稳健,理严格Q在保证安全的前提下较好地实C保值增|在不断发展中壮大了保民生的实力,一步充实我国社会保障资金,完善我国C会保障体系发挥了重要作用?br/>  截至2015q?2月底Q全国社会保障基金规模已p立时?00亿元发展?5085.92亿元Q篏计投资收益额?133.34亿元Q年均投资收益率?.82Q,过同期q均通货膨胀?.47个百分点。可以预见,随着全国C会保障基金规模的不断扩大,Ҏ国h口老龄化高峰时期的养老保险等C会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强,必将成ؓ我国C会保障制度的一块“压q”?br/>  问:针对如何保障基金安全、控刉险的问题Q《条例》作了哪些规定?
  {:《条例》在立法目的中明提出全国社会保障基金要“在保证安全的前提下实现保值增值”?br/>  《条例》规定了多项措施Q一是明基金的投资范围、种cd比例Q规定全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资q营基金Q合理配|经国务院批准的固定收益cR股类和未上市股权cȝ资。二是完善基金的风险理和内部控制制度,规定全国C会保障基金理事会制定基金的资配置计划、确定重大投资项目,应当q行风险评估Qƈ集体讨论军_Q制定风险管理和内部控制办法Q定期向国务院胦攉K门、国务院C会保险行政部门报告基金理q营情况Q提交胦务会计报告;从符合法定条件的专业投资理机构、专业托机构中选聘基金的投资管理h、托hQ风险管理和内部控制办法、有兛_同报国务院胦攉K门等备案。三是强化对投资理人、托h的管理,规定全国C会保障基金理事会应当按照公开、公q뀁公正的原则选聘投资理人、托hQƈ对其q行考评Q同时明了投资理人审慎投资、托h安全保管基金的法定职责和止行ؓ?br/>  问:《条例》在加强基金监管斚w作了哪些规定Q?br/>  {:《条例》设专章对基金的监管做了规定Q一是明各监管部门的职责权限,规定国务院胦攉K门、国务院C会保险行政部门按照各自职责对基金的收支、管理和投资q营情况实施监督Q发现存在问题的Q依法处理;不属于本部门职责范围的,依法U送国务院外汇理部门、国务院证券监督理机构、国务院银行业监督管理机构等有关部门处理。二是加强对投资理人、托h的监督,规定Ҏ资管理h、托hQ由国务院外汇管理部门、国务院证券监督理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责实施监督。三是强化对基金的审计,规定审计|每q对基金q行审计Q审计结果向C会公布。四是完善基金公开制度Q规定全国社会保障基金理事会应当通过其官方网站、全国范围内发行的报U每q向C会公布基金的收支、管理和投资q营情况Q接受社会监督。(白阳Q?br/>  ]]>
<![CDATA[Zh才培d发展造就良好环境]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201603/t20160329_236742.htm 2016-03-29 13:15:00   q日Q中办印发了《关于深化h才发展体制机制改革的意见》(以下U《意见》)Q对我国的h才发展体制机制提Z重大攚w意见Q其中的关键在于制度创新。《意见》提创新人才评h机制Q优化h才评价?..]]>    q日Q中办印发了《关于深化h才发展体制机制改革的意见》(以下U《意见》)Q对我国的h才发展体制机制提Z重大攚w意见Q其中的关键在于制度创新。《意见》提创新人才评h机制Q优化h才评价“指挥棒”作用;健全人才畅动机制Q促qh才双向流动,鼓励人才向艰苦边q地区和基层一U流动;强化人才Ȁ励机ӞH出创新创业导向。这些改革D措夯实了我国人才发展的制度性基Qؓ人才的培d长远发展造就了良好的环境?br/>  建立U学人才评h机制
  多年来,人才评和用的p被认为是职称制度中的一大弊端。这主要是由于政府管得太多,用h单位~Z自主权,造成了“用的评不上Q评的用不上”。对此,《意见》明提出,“深化职U制度改革,提高评审U学化水q”,q强调要H出用hM在职U评审中的主g用,合理界定和下放职U评审权限?br/>  中国ZU学研究院原院长吴江_“这个主g用就是市场配|资源的军_作用Q也是说要让用人单位有评审权、聘用权。对于高校、科研院所和国有企业这些有条g的单位,政府要放心大胆地让他们自主评审,以调动用人单位的U极性。在评定方式上也可以更加灉|多样Q用不同的尺子去衡量。”同Ӟ吴江q表C,放权不是丢责Q政府还要在职称评定中行好自己的角色职责,不能一放了之?br/>  现实中,一些高端h才包括v归h才在被引q后q要“熬q头”才能逐晋升职称Q极大地影响了他们ؓ国效力的热情。对此,《意见》提U直聘,为高端h才开辟了一条凭专业能力快速晋升的“绿色通道”。吴江认为,《意见》将探烦高层ơh才、急需紧缺人才职称直聘办法提上日程Q突破了资历条g和职U职数的限制Q有助于解决从国外引才中遇到的新问题Q适应了h才的跨国跨境动?br/>  一D|期以来,职称评定多集中在事业单位、科研院所Q甚臌视ؓ体制内h才的“专属”,而广大非公有制经组l和C会l织人才却因“职U瓶颈”频频遭遇职业上升“天花板”,U极性和创造性严重受挫。对此,《意见》提出畅通非公有制经组l和C会l织人才x参加职称评审渠道。“这说明职称评审覆盖范围正在从体制内走向全社会,有助于营造h人皆可成才的良好氛围。”吴江说?br/>  此外Q《意见》还提出对职U外语和计算机应用能力考试不作l一要求Q解决了不少专业技术h才在发展q程中因外语、计机{“硬杠杠”被卡住的问题,遵@了h才评L规律和客观实际,减轻了专业技术h才的应考负担?br/>  畅通h才流动渠?br/>  人才动是h才充分发挥作用的前提条g。近q来Q我国出台多Ҏ政畅通h才流动渠道,如“千划”、《外国h怹居留证》等制度Q但L、地域、n份、学历、h事关pȝ制约人才动的障依然存在?br/>  中国人民大学教授董克用认为,《意见》就健全人才畅动机制发布多条新规Q提Z新理念,拿出了硬办法。比如,《意见》提出徏立高层次、急需紧缺人才优先落户制度Qؓ解决人才动中最“头疼”的L问题打开了突破口Q《意见》还提出加快Z档案理服务信息化徏设,完善C会保险关系转移接箋办法Qؓ人才跨地区、跨行业、跨体制动提供便利条g?br/>  寏V意见》提出的“研I制定吸引非公有制经组l和C会l织优秀人才q入党政机关、国有企事业单位的政{措施”,董克用表C,q年来,从体制外C制内的h才流动各地各部门虽有试水Q如四川从工人农民中招录公务员、最高法公开选拔高层ơ审判h才等Q但仍是个例。这一政策的出収ͼ推动h才双向流动由地方试点到全面开花,动机制更加合理?br/>  据统计,我国大部分h才集中在东部沿v{发辑֜区,襉K地区12个省区市只占人才总量?8.8Q,边疆民族地区则不?Q。ؓ完善人才向艰苦边q地区和基层一U流动的渠道Q《意见》提Z多项新规。“‘十三五’阶D|全面建成康C会的决胜阶D,q种人才向能够~解我国地域发展不均衡的问题Q有效帮助他们全面脱贫。”董克用说?br/>  强化创新创业Ȁ?br/>  只有充分保障人才的知识成果生相应的效益Q才能更好地Ȁ发h才潜能,促进人才发展。在保护和激励创CQ知识权保护,其是职务发明的产权收益问题是一个绕不开的话题,付出与回报不成比例的现状寒了不少职务发明人的心。此ơ《意见》提出加快出台职务发明条例,ؓ合理划分单位和创Ch才之间的权益、最大限度调动h才创新积极性提供法律保障?br/>  在对人才权益q行保护的同Ӟ不能忽视知识产权风险的防控。对此,《意见》提出徏立h才引q用中的知识权鉴定机制。国家知识权局Z司司长王岚涛认ؓQ这一机制的徏立既能减h才引q和使用中的资源费Q也有利于防控知识权风险?br/>  股权期权Ȁ׃ZU长期激励手D,让科研h员能够合理分享创新胦富,而现实中Q不地方也已开始试行ƈ取得了良好效果。中国h才研I会副会长n怹认ؓQ《意见》提出研I制定国有企事业单位人才股权期权Ȁ励政{,是针Ҏ国激励机制的短板提出的改革D措,但要防止国有资񔋹失造成的国有企事业单位“空心化”等问题Q而《意见》也规定“对不适宜实行股权期权Ȁq采取其他Ȁ励措施”?br/>  此外Q《意见》还提出ȝ推广各类创新创业孵化模式Q打造一批低成本、便利化、开攑ּ的众创空_q顺应了时代热潮Q有利于构徏更加完善的h才激励机Ӟ赵兵Q?br/>  ]]>
<![CDATA[人社部医疗保险司负责同志解答新增部分ȝ康复目U_基本M有关问题]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201603/t20160322_236176.htm 2016-03-22 20:22:00   q日QhCN、卫计委、民攉K、胦攉K、中国残联等部门联合印发了《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》(人社部发?016?3P以下U《通知》)。《通知》要求各地在今年6?0...]]>   q日QhCN、卫计委、民攉K、胦攉K、中国残联等部门联合印发了《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》(人社部发?016?3P以下U《通知》)。《通知》要求各地在今年6?0日前“康复综合评定”等20康复项目纳入医保支付范_q且各地原已U_支付范围的医疗康复项目还应当l箋保留。同Ӟ《通知》还对康复项目的限定支付范围、用管理、费用审核等提出了详l的要求。hCNȝ保险司负责同志就相关问题q行解答?br/>  问:本次新增20个医疗康复项目纳入医保支付范围的背景是什么?
  {:2010q_Ҏ国务院部|Ԍ原卫生部、h力资源社会保障部{有关部门发文将q动疗法{?医疗康复项目纳入医保支付范围。各地根据自w实际情况,按照国家文g要求q行了很好的落实Q一些有条g的地区,q在文g规定目的基上,q一步扩大了M支付的康复项目范围。这些政{的实施Q大大提高了包括D疾人在内的q大参保人员的医疗康复保障水qI切实降低了这部分患者的ȝ费用负担Q减M家庭l济压力?br/>  q年来,随着全社会对D疾Z业的日益重视Q国安l出C一pd政策文gQ在促进D疾人康复、帮助其提高生活质量、重q社会等斚w提出了新的要求?015q?月,国务院印发了《关于加快推q残疾h康q程的意见》(国发?015?PQ其中提“逐步扩大基本ȝ保险支付的医疗康复项目”。ؓ落实国务院要求,q综合考虑包括D疾人在内的全体参保人员需求,人社部、卫计委、民攉K、胦攉K、中国残联等部门共同研究Q联合印发了《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》(人社部发?016?3PQ明在l持各地原先支付的医疗康复项目不变的基础上,q一步将“康复综合评定”等20康复项目新增纳入医保支付范_发生的费用由M基金按规定予以支付。这Ҏ{的出台必将q一步提高广大参保h员的ȝ康复保障水^?br/>  问:本次新增康复目工作采取了哪些措施来保障公^公正公开Q?br/>  {:本次新增M支付的医疗康复项目坚持了专家评审机制Q具体项目完全由专家遴选生,行政部门只负责规则制定及l织工作。按照我部领导同志“要保遴选工作中的公q_正公开”的指示Q我们会同卫生计生、民ѝ胦ѝ中国残联等相关部门Q进行了周密谋划Qƈ_ֿl织实施?br/>  一是制定详l的工作计划Q明了d目标、新增项目条件、工作流E等内容?br/>  二是l徏权威的专家组。参与评审的专家均ؓ各自领域的知名专Ӟ在专业上兼顾了康复医疗各专业和卫生经、医保管理等?br/>  三是明确了遴选规则和E序。经q认真研IӞ各部门共同制定了《部分医疗康复项目纳入医保支付范围遴选规则》,q一步明纳入医保支付范围的ȝ康复目应符合基本保障、兼֟乡、用范围明、费用可控等四个基本条gQƈ定了新增项目数量、工作纪律和具体遴选方法?br/>  四是l织专家遴选?015q?2月,各部门共同召开了专家讨Z。会前,所有专家均{v了《专家承Z》,承诺按要求客观公正参与评审。会上,专家q行了充分讨论,q以无记名方式对U_M支付范围的医疗康复项目进行投。工作h员和监督人员现场计票Q按照得数的高低次序确定了本次U_M支付范围的医疗康复项目?br/>  问:本次新增?0康复项目有什么特点,光用范围如何Q?br/>  {:本次新增的康复项目体C“三个兼䏀的特点Q?br/>  一是兼了评定性项目和ȝ性项目?0个项目中评定性项?个,?0%Q治疗性项?2个,?0%Q体CȝZ、兼评定的思想?br/>  二是兼顾了各cd复领域。对于医疗康复涉及的肢体D疾、精残疾、言语残疾、听力残疄cdQ?0康复项目中都有所兼顾。如肢体D疾的手功能评定、截肢肢体综合训l;_D疾的精障作业疗法训l;a语残疄a语能力筛查;听力D疾的小儿行为听力测试、儿童听力障语a训练?br/>  三是兼顾了各cMh康复需求。考虑儿童、精病人、老h{特D群体,U_了适用于儿童的孤独症诊断访谈量表测评、小儿行为听力测试、儿童听力障语a训练Q适用于精病人的_障碍作业疗法训练Q适用于失能、半p老h的吞咽功能障检查、日常生zd作训l、电动v立床训练{康复项目?br/>  专家们反映,本次新增目的适用范围qѝ受益h多Q对于整体提升我国基本医保医疗康复的保障水^h非常U极的意义,带来很大的C会效益?br/>  问:M部门在落实新增康复项目的同时Q对加强ȝ服务理有什么考虑Q?br/>  {:为确保新增康复项目的落实以及基金q稳q行Q我们对增加20康复项目后产生的费用压力进行了算QM来说增加的支ZM基金ȝ子相比所占比例较,不构成太大的基金压力。同Ӟ考虑到目前我国康复医学正处于q速发展时期,C会各界对医疗康复的认识和需求也日益提升Qؓ防止费用增速过快以及不合理费用发生Q《通知》提Z一些管理手D:一是各省(区、市Q可Ҏ地方实际Q组l专家论证,Ҏ增项目的限定支付范围q行适当调整。二是各l筹地区要加强基金预管理、完善医保支付方式、做好项目用监和费用审核Q避免基金浪费和服务q度利用。三是卫生计生等部门也要加强行业监管Q规范医疗康复服务行为,形成多部门齐抓共,共同控制费用的合力?br/>  通过上述手段Q我们认为在全国范围内文件能够得到较好的落实。当Ӟ对于数基金压力很大甚至已经出现~口的地区,我们需要进一步加强指导和调度Q综合施{,在保障基金安全和参保人员待遇之间取得q?br/>  ]]>
<![CDATA[职业资格集中清理工作基本完成]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201602/t20160201_232842.htm 2016-02-01 11:30:00   q日Q国务院印发《关于取消一批职业资D可和认定事项的决定》,再次公布取消61职业资D可和认定事项。至此,职业资格集中清理工作基本完成。日前,人社部相兌责hq兛_作进行解{?br/>  问:?..]]>    q日Q国务院印发《关于取消一批职业资D可和认定事项的决定》,再次公布取消61职业资D可和认定事项。至此,职业资格集中清理工作基本完成。日前,人社部相兌责hq兛_作进行解{?br/>   问:h介绍一下职业资格集中清理工作的有关情况Q在哪些斚w初现成效Q?br/>  {:C届政府成立以来,人力资源C会保障部按照国务院部v,牵头开展了减少职业资格许可和认定工作。从2014qvQ已报请国务院分五批取消272职业资|总量减少44%Q超额完成本届政府确定的减少1/3职业资格的目标。这标志着集中清理工作基本完成Q初步实C国务院部门设|的、没有法律法规和国务院决定作Z据的准入c职业资格基本取消,国务院部门和全国性行业协会、学会未l批准自行设|的水^评hc职业资格基本取消?br/>  通过集中清理工作Q及时取消了一大批不合法、不合规、不合理的职业资|初步遏制了职业资D多过滥的势头Q减了人才从业壁垒Q减M人才负担和社会成本,释放了h才创新创业新zd和h才体制机制改革新动能Q推动了政府在h才管理方面的职能转变Q提高了职业资格理的科学化和规范化水^?br/>   问:随着部分职业资格许可取消Q一些行业相应降低了准入门槛。如何确保各行业从业人员素质不降低?
   {:ȝ来说Q这五批取消减少的职业资格大多是由国务院部门和行业协会自行设|,没有U_国家职业资格制度体系Q一些资g业性不强,不宜采用职业资格的管理方式。取消这些职业资|W合政放权、{变政府职能的要求Q有利于调动各类人才创新创造的U极性,营造就业创业的公^环境Q减Mh才负担。这与提高行业从业h员素质是不矛盄。ؓ了提高其职业素质Q近q来我们主要做了以下工作Q?br/>   一是颁布实施新修订的职业分cd典。不同的职业岗位对劳动者知识能力的要求是不同的Q因此,职业分类业教育培训提供了基本依据和参照。新修订的职业分cd兔R应l济C会发展、业升U和技术进步的需要,据此定的职业分c,制定的h才培L准和评规范Q将提升职业教育培训质量Q从而提高劳动者职业素质和技术技能水q?br/>   二是构徏力_者终w职业培训制度。通过建立健全覆盖城乡的终w职业培训制度,基本消除力_者无技能从业现象。改革职业培训模式,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训Q兼儡期、中期和长期培训Q增强培训的针对性和有效性,努力满力_者提升职业能力的差异化需求?br/>   三是推进人才评h体制机制攚w。研I构建符合我国国情的国家职业资格框架体系Q完善职业资格制度,充分发挥职业资格制度在h才评h面的重要作用Q根据不同类型、行业、岗位h才特点和成长规律Q研I徏立科学化、社会化的h才评h制?br/>   四是加大竞赛表嘪奖励力度。广泛开展职业技能竞赛,推动企业岗位l兵、技术比武活动,形成以世界技能竞赛ؓ龙头、国内技能竞赛ؓM、企业岗位练兵ؓ基础的职业技能竞赛体p,Ȁ励劳动者钻研技术、提高技能、成长成才。进一步完善收入分配政{,推动技术、技能等生要素按A献参与分配,提高技术技能h才待遇水q뀂指导各地、各行业企业加大表嘪奖励力度Qƈ按照有关政策落实相应待遇?br/>   问:职业资格大幅_瘦n后,如何保证人才评h服务不断档?
   {:减少职业资格许可和认定,不是取消所有的职业资格Q更不是取消职业资格制度Q而是Z促制度更加健康有序地发展,更好Cؓ人才评h服务。目前,国家在专业技术h才评h面主要采取两U方式:一是职U评审,二是职业资格制度。职业资格制度不能覆盖的Q可以通过职称评审的方式进行评仗另外,针对技能h才评P我们建立了社会化职业技能鉴定、企业技能h才评价和职业院校职业资格认证相结合的技能h才多元评h制?br/>   按照党中央、国务院的部|Ԍ我们正在深入推进人才评h制度攚wQ包括职U制度改革和职业资格制度攚wQ要建立以品得能力和业W为导向的人才评h制度。通过以上措施Q不断改革完善h才评hӞ保证人才评h标准不降低,人才评h服务不断档?br/>   问:职业资格认证攚w已取得阶D|成果,下一步的工作方向是什么?
   {:人社部将在坚持治标不放松的基上,加大L力度Q把工作重点攑ֈ深入推进职业资格制度攚w上来Q主要做好四件事Q?br/>   一是实行职业资格目录清单管理制度。按照规定的条g和程序将国务院部门设|的职业资格U_目录清单Q以人力资源C会保障部名义向C会公布Q定期更新、动态管理。今后,凡新设职业资格须报h力资源社会保障部批准后纳入职业资格目录清单,目录清单之外不得开展职业资D可和认定工作Q从源头上管住职业资格“户头”?br/>   二是建立职业资格清理常态化机制。充分运用“群众点菜”方式,对督查发现、媒体反映、群众D报的q规职业资格Q会同行业主部门,发现一,清理一,不留死角?br/>   三是~制职业资格框架。研I构Z我国l济C会发展和h才队伍徏讄适应的职业资格框架体p,完善职业标准和评仯范,逐步形成U学讄、规范运行、依法监的职业资格理制度?br/>   四是加强职业资格讄实施监管。加强日常监督,加大对地方减职业资格工作的督导Q畅通政{落实的“最后一公里”。持l查处“挂证”行为,督促行业ȝ部门建立持证人员信用理体系Q推动信息共享,实行q规者行业禁入。严D实“考培分离”,斩断利益链条。加强“组l考试作弊|”的宣传Q修订资D试q纪q规行ؓ处理规定Q修订职业技能鉴定规定,严厉打击“助考”犯|活动,净化职业资格管理外部环境?br/>  ]]>
<![CDATA[清理职业资格 政府放手更要攑ֿ]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201602/t20160201_232841.htm 2016-02-01 11:28:00   提要Q?br/>  Ø 职能转变的关键在于,凡是市场能做的,政府都应该放手。政府首先要攑ֿQ然后才能放手。要让用人单位成价主体?br/>  Ø q去Q我们一度偏M以用为本的观念,异化Z考ؓ本。只有让更多...]]>   提要Q?br/>  Ø 职能转变的关键在于,凡是市场能做的,政府都应该放手。政府首先要攑ֿQ然后才能放手。要让用人单位成价主体?br/>  Ø q去Q我们一度偏M以用为本的观念,异化Z考ؓ本。只有让更多Z再盲目去考证Q让׃更容易、创业更自由、创新更有梦Q才能充分释攑և人才zd?br/>  Ø 职业资格不是多好Q但也不是越越好,而是需要在人力资源强国和实施h才强国战略进E中Q遵循市场经规律和人才成长规律Q徏立vU学评h人才体系和机制?br/>  q日Q国务院再次公布取消61职业资D可和认定事项Q这已是W五扚w中清理职业资根{?014q以来,国务院共取消272职业资|占国务院部门讄职业资格L?4%Q嘪显了政府部门政放权、{变职能的军_和力度?br/>  Z么会出现职业资格q多q滥的现象?集中清理对于政府角色转变提出了怎样的要求?如何建立U学规范的h才评价体p?此中国l织Z报记者采访了全程参与讨论的专家组成员Q十二届全国政协委员、中国h事科学研I原院ѝ研I员、博士生导师吴江?br/>  记者:讄职业资格证书制度的初h什么?q去Z么会出现职业资格q多q滥、惹病的现象Q?br/>  吴江Q职业资D书是国家对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的鉴定证明,是世界各国基本上普遍采用的制度?993q_党的十四届三中全会提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”的要求?994q_我国开始徏立职业资D书制度。它的设|初衷主要有以下考量Q一是通过职业资格认证Q提升劳动者的素质技能;二是建立U学评h人才机制Q维护就业市场秩序,体现公^用hQ三是依法对涉及公共安全、hw健店公众生命胦产安全的职业Q设定准入类职业门槛Q严格加以规范,保职业安全。M上看Q职业资D书制度的讄Q对人力资源强国和实施h才强国战略具有重大意义?br/>   q年来,一些地斏V部门、行业自行设立了大量职业资格Q据不完全统计,多达2000余项Q职业资格种cȝ多、交叉重复现象严重,证书太多、考试太滥的问题非常突出。一些职业资?“含金量”较低,参加培训和鉴定的人员支付费用取得证书却没有实际效用,D人才负担严重?br/>  Z么会产生q多q滥现象Q首先是一些行业主部门和地方政府L扩大和滥用国家职业资D可权造成的。国家对职业资格的准入许可只能由法律规定Q目的在于通过Ҏ职业资格的行政许可,抑制公益上的危险或媄响生产安全秩序的因素。目前的多和滥,l大多数是非行政许可c,有的是部门规章设定,有的是地Ҏ府自行设定,q有的是行业协会、学会自立的门槛。这pM行政许可法的基本要求。其ơ是政府职能位、缺位和不到位造成的,主要表现为重许可ȝ,对职业资D证管得过多过l。不是准入c认证还是水q类评hQ政府统l都包揽下来Q以发证替代监管行ؓ。再ơ是职业资格认证工作在运行机制上出的问题。一些行业协会、学会受利益驱动Q生了牟利行ؓ。“谁发证Q谁培训”,小一个证Q养了多h。甚臛_括某些政府部门,也有一些寻U腐败现象?br/>  由此引发的弊端,是显而易见的。在形Ş色色的资D证、能力鉴定等考试门槛下,凡是׃创业者都在疲于赶考。这l企业和力_者都带来了很大负担。很多证失去了它应有的作用,有hȝ为“考上的用不上Q用上的考不上;有证的用不上Q用上的没有证。?br/>  记者:集中清理工作Q对政府角色转变提出了怎样的要求?又将如何释放Zh才创新创业活力?
  吴江Q国务院早在2007q就针对q多q滥的问题开展了职业资格清理工作Q但׃政府职能转变和简政放权不CQ清理工作也很难有大的突破。直?013q_本届政府Ҏ十八大深化行政体制改革的新要求,从简政放权和行政审批制度攚w的整体切入,q才动了真格。至今这工作历?q_清理工作隑ֺ之大Q可惌知。各部门既要削权Q这是壮士断腕;也要转变职能Q冲破利益藩。如今的成WQ既有党中央国务院简政放权出重拳Q也有各部委职能转变、自我革命的自觉行动Q还有全C会的有力支持配合?br/>  作ؓ专家l成员,我全E参与了工作。难点在于,哪些是市为必d消,哪些涉及公共安全不能取消Q哪些必M刀切,那些又要区别对待。比如非行政许可cR自行设|类Q那得一刀切。我们既要依法办事,也要实事求是。比如准入类职业资格Q如实是工作或q行中需要的Q就依法Ҏ水^cR?br/>  政府的角色{变,正是体现在放权和监管上。这里又分ؓ两类Q一cL直接取消。也是企业l营中不再需要太多的职业资格门槛Q需要取消门槛,力_者不必再去考证Q充分释放择业权、创业权。另一cL提高技能水q的。这些水q类可以下放l行业组l或中介机构以及有条件的企业来承担评P使这U资格成业和企业的自主行为。当Ӟ放下去,q得有能够胜ȝ机构来接Q同Ӟ政府的监也要跟上?br/>  职能转变的关键在于,凡是市场能做的,政府都应该放手。政府首先要攑ֿQ然后才能放手。你不真攑ֿQ永q放不了手。得信Q企业Q大多数企业知道怎么在岗位培养锻炼员工素质。要让企业、行业、市场发挥决定性作用,让用人单位成价主体?br/>  没有资格不行Q太唯资g不行。要树立正确的h才观Q即不唯w䆾、不唯资历、不唯学历、不唯职Uͼ我认要增加一个不唯资根{大众创业万众创斎ͼp让h人皆可成才。成才的标准是在׃创业创新的实践中提高自己Qƈ不是考证才能成才。过去,我们一度偏M以用为本的观念,异化Z考ؓ本。只有让更多Z再盲目去考证Q让企业降低成本Q让力_者就业更Ҏ、创业更自由、创新更有梦Q把人才zd充分释放出来Q才有利于打造h人皆可成才的环境Q有利于实施W合人才成长规律、市场经规律的人才强国战略?br/>  记者:C会上有一U疑问,清理职业资格是否意味着取消职业资格Q如何完善职业资D价制度,建立U学规范的h才评价体p?
  吴江Q清理不是废除制度,恰恰相反Q职业资格清理工作是Z更好地完善职业资D书制度,使制度真正发挥促q劳动者职业健康发展、维护市场公q뀁公共安全等斚w的作用?br/>  职业资格是什么?说白了,是通过建立职业标准Q明从事这职业必d备的学识、技能和能力。职业资格制度在国际上被普遍采用Q一些发辑֛家的评h体系比我们更完整、类别也多。比如美国,要从事某U职业,必须先经q政府登讎ͼ而不是拿证书。登记职业得和国家职业目录相W,目录里有具体标准。他们也要监,登记者得有系l的知识Q在学校受过专门的职业培训。如果是和公共安全相关的Q还得有职业资格证书?br/>  其实Q职业资g是越多越好,但也不是少好。职业资格制度与CC会的职业发展紧密联p,它既体现了现代职业的专业化、智能化的特点,也是国家推进全面创新驱动发展的特定要求。改革和完善国家职业资格认证制度Q徏立以发挥政府d作用和市场配|决定作用相协调的职业资D证体p,是徏设h力资源强国和人才强国的重大战略D措,也是涉及q大力_者的重大利益问题?br/>  说到如何建立U学的h才评价体p,我认为在国家职业大典的规范指gQ可以有国家标准的h才准入类和水q类评h体系Q也可以有行业组l自q职业岗位水^评h体系Q但它不应该是强制性的Q而是指导性的Q不能干预企业的用h行ؓ和劳动者的择业权。在q一原则下,有条件的企业也可以有自己的岗位标准和评h办法Q不q不能违反国家规定的职业标准Q不能变相进行资质许可和认定Q不得用含有“中华h民共和国”、“中国”、“国家”、“职业资格”等字样的证书。这P国家、行业、企业Ş成一个共同责MQ各负其责,互通互联,建立起具有国际竞争力的h才评价制度优ѝ?br/>  记者:下一步,怎样保职业资格清理工作落到实处见成效?  
  吴江Q此轮职业资格集中清理,国务院各部门已作出很好的表率Q各C加快自查自清的步伐。我认ؓQ下阶段工作q应从以下几个方面着力:
  一是徏立职业资格目录清单。如果说集中清理是治标,建立国家职业资格目录清单{长效机制则是治本。应以国家职业大ؓ基础Q徏立职业资格目录清单。清单之外一律不得开展职业资D可和认定。清单既要科学合理,面向C会公开Q又要定期更斎ͼ动态管理?br/>  二是~制职业资格框架体系。除了徏立职业资格外Q还要制定进一步的职业标准。怎么评hQ从哪些斚w评hQ如何健全工作机制等问题Q都应予以规范。要从工作及制度层面出发Q加紧研I编制职业资格框架体pR?br/>  三是加快立法q程。多q来Q正是因为缺一个相应的条例Q无法可依,法律层次不高Q才出现了前面提到的那些问题。在此,我也呼吁职业资格讄理条例能尽快出台。只有按照依法治国、依法行政的要求Q把q项工作U_到法制框架下Q才能顺利行政府的监管职能?br/>  四是加强研究和社会监督。一斚wQ要注重发挥专家的智库作用,加强理论研究和政{研IӞ不断深化攚wQ推q创斎ͼ另一斚wQ还要广泛听取社会意见,不仅是政府监,q要C会监督、群众监督,如此Q国家职业资格制度才能逐步完善h?br/>  ]]>
<![CDATA[源头ȝ是关键实名管理很必要]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201601/t20160122_232318.htm 2016-01-22 10:05:00   日前Q国务院办公厅印发《关于全面治理拖Ơ农民工工资问题的意见》,引v各方x?br/>  1?1日,人社部劳动工资研I所研究二室MQ刘军胜接受媒体记者联合采访,寏V意见》相关热炚w题进行了解读?br/>  ...]]>   日前Q国务院办公厅印发《关于全面治理拖Ơ农民工工资问题的意见》,引v各方x?br/>  1?1日,人社部劳动工资研I所研究二室MQ刘军胜接受媒体记者联合采访,寏V意见》相关热炚w题进行了解读?br/>  源头ȝ——规范徏N目的l织和管?br/>  记者:《意见》的亮点体现在哪里?
  刘军胜:一是坚持源头治理和全过E治理相l合。《意见》强化了规范企业工资支付行ؓ、改q徏N域用工方式等源头ȝ措施Q同时也提出加强工资支付监控Q加大对拖欠工资案g的处|力度,体现了全q程ȝ理念?br/>  二是坚持企业自主ȝ和政府监相l合。《意见》强调施工L包企业在施工人员理、工资支付和工资Ƒֈ账管理等斚w的作用,体现企业自主ȝ的思想Q同时又提出政府部门健全工资支付监控和保障制度等措施Q强化政府监职能?br/>  三是坚持市场M自律和社会协同监督相l合。《意见》提范企业工资支付行为、推q企业工资支付诚信体pd讄措施Q从而提高企业的自律意识和自律能力;同时又通过明确各工资支付主体的工资支付责Q和各U政府部门的协作监管要求Q提高社会协同监督能力,实现市场M自律和社会协同监督相互促q?br/>  四是坚持依法ȝ和创新治理方式相l合。《意见》明提Z法处|拖Ơ工资案件、加大普法宣传力度、加强法d讄ȝ措施Q体C依法ȝ的原则;同时又在ȝ各地区、各部门ȝl验的基上,提出了鼓励实行分包企业农民工工资委托施工L包企业直接代发、实行工资款和其他工E款分̎理{创新性治理方式,体现创新和求真务实的ȝ理念?br/>  记者:《意见》如何体现源头治理的思\Q?br/>  刘军胜:要回{这个问题,我们首先要弄清楚拖欠农民工工资问题的源头在哪里。源头肯定是工资支付不规范,工资支付规范的单位一般是不太可能发生拖欠工资q一情况的。工资支付不规范的根子在于组l和理模式问题。当前,我国l济领域中,领域的组l和理模式存在问题最多,其欠薪问题也最多,且久M愈。ؓ此,《意见》在制定拖欠农民工工资问题的ȝ措施Ӟq没有就工资论工资,而是站在规范目l织和管理模式的高度Q提出有x理措施?br/>  当前Q我国徏N目的l织和管理模式,是徏立在承发包基上的分块理模式Q整个徏N目是一个个独立的以包工头ؓ中心的承包单位的无序l合。这D承包单位各自为政Q同时监失控,理弊端多,理效率低。因此,我国应推动这U组l和理模式向模拟d制的l织和管理模式{变,使整个徏N目{变ؓ一个由施工L包企业行使类似总部职能的协调有序的“d”,施工L包企业不能搞层层发包、分包、{包,也不能以包代,要对所承包工程目的农民工工资支付负总责Q要配备劌专管员,加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理?br/>  实名制管理——农民工l权的有力保?br/>  记者:《意见》提出,施工L包企业对所承包工程目的农民工工资支付负总责Q分包企业对所招用农民工的工资负直接支付责仅R应如何理解Q?br/>  刘军胜:按照《劳动法》,谁用工,谁支付工资。因此,分包企业Ҏ招用农民工的工资负直接支付责L不难理解的。在领域Q由于分包企业招用农民工是ؓ了完成施工L包企业发包的dQ由此分包企业、农民工和施工L包企业Ş成了一U特D的权利义务关系。按照《徏{法》,施工L包企业对分包企业的资质和履职能力负有监督职责Q要求施工L包企业负总责Q就是对施工L包企业行监督职责提出的具体要求?br/>  《意见》要求施工L包企业负总责Q具体体现在以下5个方面:
  一是施工L包企业要在工E项目部配备劌专管员,加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理;二是受分包企业委托,施工L包企业直接代发分包企业农民工工资Q三是农民工工资专用账户由施工L包企业在工程目所在地银行开设;四是施工L包企业未按合同约定及时划拨工E款Q致使分包企业拖Ơ农民工工资的,由施工L包企业以未结清的工程ƾؓ限先行垫付农民工工资Q五是施工L包企业应负责在施工现场醒目位|设立维权信息告C牌Q方便农民工l权?br/>  记者:如何理解《意见》提出的全面实行农民工实名制理制度Q?br/>  刘军胜:按照《劳动合同法》,施工企业与农民工建立力_关系Q应当签订劳动合同,力_者的姓名、住址和居民n份证L{是力_合同的必备条ƾ。在建筑领域Q劳动合同的{订率低Q施工企业和农民工尽存在劳动关p,但多数情况下怺q不了解Q一旦发生劳动纠UP农民工的力_权益很难得到保障。因此,《意见》提出全面实行农民工实名制管理制度确有必要?br/>  专用账户——防止工资款“绑架”工E款
  记者:误谈对《意见》中提到的农民工工资Q劳务费Q专用̎L理制度的认识?br/>  刘军胜:当前Q一些施工企业用农民工工资款来绑架工E款Q以讨要工资ƾؓ名达到讨要工E款的目的。农民工工资Q劳务费Q专用̎L理制度,是为治理这U现象所采取的一U措施?br/>  专用账户理制度最核心的一Ҏ施工L包企业在工程目所在地银行开讑ֆ民工工资Q劳务费Q专用̎P专项用于支付农民工工资?br/>  建立农民工工资(力_费)专用账户理制度Q可以确保农民工工资支付有与光工作量相称的够的资金储备Q确保农民工工资能够得到及时额支付Q减拖Ơ现象的发生Q同Ӟq可避免一些施工企业将农民工工资(力_费)Ƅ架工E款Q从而引发群体性事Ӟ影响C会和谐E_。(王永Q?br/>  ]]>
<![CDATA[人社部有兌责h解答整合城乡居民基本ȝ保险制度有关问题]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201601/t20160112_231639.htm 2016-01-12 20:42:00   国务院日前印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作ȝ两项制度Q徏立统一的城乡居民基本医疗保险制度提出明要求。hCN有关负责人就相关问题q行?..]]>    国务院日前印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作ȝ两项制度Q徏立统一的城乡居民基本医疗保险制度提出明要求。hCN有关负责人就相关问题q行解答?br/>   问:Z么要城镇居民基本医疗保险制度与新型农村合作ȝ制度q行整合Q?br/>   {:2003q与2007q_我国针对农村人口、城镇非׃人口分别建立了新型农村合作医疗(以下U新农合Q、城镇居民基本医疗保险(以下U城镇居民医保)制度。制度徏立以来,覆盖范围不断扩大Q保障水q稳步提高,制度q行持箋q稳Q对于健全全民基本医保体pR满群众基本医疗保障需求、提高h民群众健hq_挥了重要作用?br/>   q年来,随着l济C会快速发展,两项制度城乡分割的弊端逐步昄Q重复参保、重复投入、待遇不够公q等问题日益H出。ؓ深入推进ȝ卫生体制攚w、实现城乡居民公qn有基本医疗保险权益、促q社会公qx义和城乡l济C会协调发展Q在ȝ城镇居民M和新农合q行情况以及地方探烦实践l验的基上,党中央、国务院明确提出整合城镇居民M和新农合两项制度Q徏立统一的城乡居民基本医疗保险制度?br/>   问:目前地方探烦整合城乡居民M制度工作q展如何Q实施效果如何?
   {:目前Q全国已有天z、上浙江、山东、广东、重庆、青宁?个省和新疆生产徏讑օ团以及部分市、县实现了城乡居民基本医保制度的整合。各C般按照“先归口、后整合”的路径Q理政管理体Ӟ按照“筹资就低不高、待遇就高不׃、目录就宽不q”统一政策Q采取“一制多档、筹资与待遇相衔接”的方式逐步q渡Q徏立vl一城乡的居民基本医疗保险制度;整合l办理资源Q实行一体化l办服务Q通过完善M信息理pȝQ提升信息化理水^Q妥善处理特D问题,做好制度衔接和实现^E渡?br/>  q些地方的探索取得了初步成效Q制度更加公qI基金抗风险能力进一步提升,实现了城乡居民医保管理服务一体化Q让城乡居民得到了实惠,也避免了重复参保、重复补贴、重复徏设。同Ӟ也ؓ全国整合城乡居民基本ȝ保险制度提供了有益借鉴?br/>   问:当前Q中央决定全面推q城乡居民医保制度整合的重大意义是什么?
   {:整合城镇居民M和新农合两项制度Q徏立统一的城乡居民医保制度,是推q医疗卫生体制改革、实现城乡居民公qn有基本医疗保险权益、促q社会公qx义、增qh民福的重大举措Q对促进城乡l济C会协调发展、全面徏成小L会具有重要意义。有利于推动保障更加公^Q有利于实现理服务更加规范Q有利于促进ȝ资源的高效利用。稳步推q城乡居民医保制度整合,促q全民医疗保障体pLl健康发展,为全面推q基本医保制度整合奠定坚实基?br/>   问:全面推进整合城乡居民M制度的M思\是什么?如何把握工作目标和基本原则?
   {:整合城乡居民M制度的M思\Q是从政{入手,遵@先易后难、@序渐q原则,“统一制度、整合政{、均衡水q뀁完善机制、提升服务”。突出整合制度政{,实行“六l一”;H出理顺理体制Q整合经办机构,提供城乡一体化l办服务Q突出提升服务效能,实现逐步q渡和^衡{轨,建立l一城乡的居民基本医疗保险制度?br/>  整合城乡居民M制度的工作目标是Q推q城镇居民医保和新农合制度整合,逐步在全国范围内建立L一的城乡居民医保制度,推动保障更加公^、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效,促进全民ȝ保障体系的持l健康发展?br/>   整合城乡居民M制度的基本原则,一是统{规划、协调发展。把城乡居民M制度整合U_全民M体系发展和深化医改全局Q突Z医联动,加强制度衔接。二是立_本、保障公q뀂立经社会发展水q뀁城乡居民负担和基金承受能力Q充分考虑q步~小城乡差距、地区差异,保障城乡居民公^享有基本M待遇。三是因地制宜、有序推q。加强整合前后的衔接Q确保工作顺畅接l、有序过渡,保众基本M待遇不受影响Q确保基金安全和制度q行q稳。四是创新机制、提升效能。坚持管办分开Q完善管理运行机Ӟ深入推进支付方式攚w。充分发挥市场机制作用,调动C会力量参与基本Ml办服务?br/>   问:如何H出整合制度政策Q实行“六l一”,对统一城乡居民M制度作出设计Q?br/>   {:从政{入手整合城乡居民医保制度,重点是要整合其筹资和待遇保障政策。在研究比对原有两项制度差异qȝ各地实践l验的基上,提出了“六l一”的政策整合要求?br/>   一要统一覆盖范围。城乡居民医保覆盖除城镇׃人口以外的其他城乡居民,允许参加职工M有困隄农民工和灉|׃人员选择参加。二要统一{资政策。坚持多渠道{资Q合理确定城乡统一的筹资标准,完善{资动态调整机Ӟ改善{资分担l构。城镇居民医保和新农合个人缴Ҏ准差距较大地区可采取差别~费的办法逐步q渡。逐步建立个h~费标准与城乡居民h均可支配收入相衔接的机制。三要统一保障待遇。逐步l一保障范围和支付标准,政策范围内住院费用支付比例保持在75%左右Q逐步提高门诊保障水^。妥善处理整合前后特D保障政{的衔接Q逐步~小政策范围内支付比例与实际支付比例间的差距。四要统一M目录。各省根据国家有兌定,遵@临床必需、安全有效、h格合理、技术适宜、基金可承受的原则,在现有城镇居民医保和新农合目录的基础上,适当考虑参保人员需求变化,制定l一的医保药品和ȝ服务目目录。五要统一定点理。统一定点机构理办法Q强化定Ҏ务协议管理,健全考评机制Q实行动态准入退出。对C会办医采取一视同仁的政策。六要统一基金理。执行统一的基金胦务制度、会计制度和基金预决管理制度,强化内控理、外部监督制度,推进付费总额控制Q健全基金运行风险预警机Ӟ合理控制基金l余Q防范基金风险,提高使用效率?br/>   问:如何H出理顺理体制Qؓ城乡居民提供一体化l办服务Q?br/>   {:理顺理体制Q实C体化l办服务Q有利于解决不同部门理不协调、难衔接{问题,有利于提高经办管理服务效率,增强基金的安全性和理的规范性,避免重复、重复补_实现公共服务均等化,为参保h员提供高效便Ll办服务。《意见》对理顺理体制Q提供城乡一体化Ml办服务提出了要求:一是整合经办机构。鼓励有条g地区理顺理体制Q统一行政理职能。充分利用现有经办资源,对经办机构、h员、信息系l等各类l办力量q行整合Q规范经办服务流E,补l办服务短板Q提供城乡一体化l办服务。二是创新经办管理。通过完善理q行机制Q提升服务手D,改进理办法Q进一步提升管理效率和服务水^。同Ӟ鼓励有条件的地区创新l办服务模式Q在保基金安全和有效监的前提下,以政府购买服务的方式委托商业保险机构参与基本Ml办服务?br/>   问:如何H出提升服务效能Q不断提高基金效率和优化M服务Q?br/>   {:提升服务效能Q对推进制度整合实现整合目标有重要意义,有利于提高基金效率和优化M服务Q实现制度的q稳可持l发展。《意见》对此提Z四方面要求。一是提高统{层ơ。原则上实行??U统{,鼓励有条件的地区实行省l筹。要Ҏ地区l济发展水^和医疗服务水q_强基金分U管理,充分调动县政府、经办管理机构基金管理的U极性和d性。二是整合完善信息系l,为城乡居民医保制度运行和功能拓展提供支撑Q推q信息交换与数据׃nQ强化信息安全与隐私保护。三是完善付Ҏ式。系l推q按人头付费、按病种付费、按床日付费、总额预付{多U付Ҏ式相l合的复合支付方式改革,推动形成合理的医保支付标准,引导ȝ机构规范服务Q推q分U诊疗制度徏设,引导建立合理有序的就ȝ序。四要加强医疗服务监控。完善定点医疗机构协议管理,强化对医疗服务的监控。充分利用信息化手段Q推q医保智能审核和实时监控Q加强医疗服务监,规范ȝ服务行ؓ?br/>   问:整合制度对城乡居民参保缴费和保障待遇{会有什么媄响?
   {:通过整合城乡居民M制度Q实现制度政{“六l一”,整合l办理资源Q提升服务效能,城乡居民获得更多实惠。一是制度更加公q뀂城乡居民医保制度整合后Q城乡居民不再受城乡w䆾的限Ӟ参加l一的城乡居民医保制度,按照l一的政{参保缴费和享受待遇Q城乡居民能够更加公q_享有基本ȝ保障权益。二是保障待遇更加均衡。按照立_本、保障公q的原则Q充分考虑q步~小城乡差距、地区差异,l一保障待遇、医保目录和医理Q同旉度提升了群众保障待遇,城乡间、地区间居民M待遇更加均衡。三是服务更加规范。通过l一定点理、整合医保基金、整合经办资源、提高统{层ơ等措施Q参保群众可以n受到城乡一体化的经办服务。同Ӟ制度整合后,实行一体化的经办服务管理,消除了城乡制度分设、管理分剌Ӏ资源分散等障碍Q城乡居民医保关p{ULl更加方ѝ同Ӟ因制度整合工作是一复杂的pȝ工程Q各地在推进相关工作Ӟ也要采取有力措施保制度畅衔接、^E渡,避免因个别特D保障政{的调整而导致参保h员待遇的暂时性下降?br/>   问:整合制度工作如何l织实施Q确保^E顺利推q?
   {:整合城乡居民M制度涉及10亿h民群众切w利益,涉及面广、政{性强。ؓ做好制度整合工作l织实施Q确保^E顺利推q,《意见》提Z明确的要求。一是加强组l领?各地各有关部门要按照全面深化攚w的战略布局要求Q充分认识制度整合工作的重要意义Q切实加强组l领|_ֿ谋划Q周密安排,抓好落实。各省L领导组要加强统{协调,及时研究解决整合q程中的问题。二是抓紧制定实施方?各省Q区、市Q要?016q?月底前对整合城乡居民M工作做出规划和部|Ԍ明确旉表、\U图Q严D实责dQ确保各Ҏ{措施落实到位。各l筹地区?016q?2月底前出台具体实施方案。深化医改综合试点省要将整合城乡居民M作ؓ重点攚w内容Q加ZL其他工作的统{协调,加快推进。三是加强部门分工协作,l化政策措施, 各地人社、卫计、胦ѝ保监、发攏V编制和L{部门要按照职责Q完善相x{措施,加强制度衔接Q做好监和跟踪评估Q做好协调,保制度整合工作q稳推进。四是加论宣传,及时准确解读政策Q宣传各地经验亮点,妥善回应公众兛_Q合理引导群众预期?br/>  ]]>
<![CDATA[人社部职业能力徏讑֏负责人就创业培训指导意见{记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201512/t20151230_230331.htm 2015-12-30 11:42:00   q日QhCN印发了《关于进一步推q创业培训工作的指导意见》(人社厅发[2015]197P以下U《意见》)。意见明了当前新Ş势下加强创业培训工作的工作思\和目标。提以服务就业和l济发展为导向,...]]>   q日QhCN印发了《关于进一步推q创业培训工作的指导意见》(人社厅发[2015]197P以下U《意见》)。意见明了当前新Ş势下加强创业培训工作的工作思\和目标。提以服务就业和l济发展为导向,以推行终w职业技能培训制度和提升力_者创业能力ؓ宗旨Q逐步建立起培训主体多元化、培训模式多样化、培训内容多层次Q能够有效覆盖创业活动不同阶D늚创业培训体系。hCN职业能力司负责h有关问题进行解{?br/>  问:误谈制定出台《意见》的背景和意义?br/>  {:党中央、国务院对创业工作高度重视,大众创业、万众创C为推动经结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、促q劳动者就业的重大举措。今q以来,密集出台了《中׃?国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发?015?P、《国务院关于q一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发?015?3P、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发?015?2P、《国务院关于加快构徏大众创业万众创新支撑q_的指导意见》(国发?015?3P{一pd政策文gQ其中对创业培训工作提出了明的工作要求。创业培训是创业工作的重要组成部分,是创业工作的基础支撑。近q来Q已有数百万力_者在参加创业培训后实现自d业。但同时也应看到Q创业培训工作尚不能完全满l济新常态下推进大众创业、万众创新的需要,培训制度需要进一步健全,培训模式需要进一步创斎ͼ培训质量需要进一步提升,工作力度需要进一步加大。落实好中央要求Q是当前和今后一个时期hCN门面临的一w大政MQ务。ؓ此,人社部制定出C《意见》?br/>  问:L要介l一下《意见》的研究制定q程?br/>  {:今年上半q_随着党中央、国务院关于׃创业和大众创业万众创新文件出収ͼ人社部即启动赯工作Q十八届五中全会后更加快了工作进E。在深入调查研究、认真梳理相x{文件、吸收地Ҏ益经验的基础上进行文件v草,通过多种方式听取了相关部委、地方hCN门、培训机构、研I所、有关专家和部分创业者、劳动者的意见。hCN按程序审扚w过了《意见》?br/>  问:《意见》有哪些主要内容Q?br/>  {:《意见》包?个部分?4条。第一部分了创业培训工作的重要意义Q明提创业培训工作作Zq就业和服务l济C会发展的重要措施,大力予以推进。第二部分明了创业培训的指导思想和工作目标。第三部分强调的是加强创业培训的政策措施Q提Z明确创业培训对象和内宏V徏立健全创业培训制度、加强创业培训课E开发、加强创业培训师资队伍徏设、规范创业培训机构发展、创新创业培训模式、强化创业服务等七项政策措施。第四部分对如何贯彻落实好《意见》提Z要求?br/>  问:推进创业培训的M思\和目标是什么?
  {:对于创业培训工作思\Q我们的考虑是,以服务就业和l济发展为导向,以推行终w职业技能培训制度和提升力_者创业能力ؓ宗旨Q充分调动社会各方积极性,发挥市场M作用Q强化创业培训公共服务,创新创业培训模式Q扩大创业培训规模,提高创业培训针对性和有效性,建立政府Ȁ励引对{社会广泛参与、劳动者自主选择的创业培训工作新机制Qؓ推进大众创业、万众创新提供支撑?br/>  至于创业培训工作目标Q主要是Ҏl济C会发展和劳动者创业培训需求实际,U学合理定。当前的工作目标主要是两个方面:一是面向有创业意愿和创业培训需求的力_者大规模开展创业培训,大幅度提高创业培训质量,使有创业意愿和创业培训需求的力_者都有机会获得创业培训服务,增强创业带动׃的效应。二是逐步建立起培训主体多元化、培训模式多样化、培训内容多层次Q能够有效覆盖创业活动不同阶D늚创业培训体系?br/>  问:《意见》ؓ何专门提出明创业培训对象和内容Q?br/>  {:《意见》明提出将“具有明创业意愿和创业培训需求、勇于投w创业实늚城乡各类力_者”作为创业培训对象,高校毕业生、科技人员、留学回国h员、返乡农民工、退役军人、失业h员和转岗职工{群体作为创业培训的重点人群Q这既是贯彻落实中央要求Q努力实现创业培训的普惠性的必然选择Q同时也是从工作实际出发Q努力保障创业培训的针对性和有效性的客观要求。《意见》在ȝ工作实践l验的基上,坚持问题导向和目标导向,对创业培训内容作了进一步的明确和规范,提出企业家_和素质培充R创办企业和l营理能力训练作ؓ创业培训的主要内宏V?br/>  问:《意见》对提升创业培训质量有什么有力措施?
  {:创业培训质量是创业培训的生命力所在,也关pȝ创业工作的质量和效果。《意见》对创业培训质量高度重视Q专门从几个斚wpȝ提出了政{措施。一是在制度斚wQ提出徏立健全培训对象甄选、政府购买培训成果、培训主体报告、创业培训师资管理、培训W效考评{制度。二是在评开发方面,明确提出~制创业培训大纲和技术标准,构徏多层ơ、模块化的创业培训课E体pd推进|络创业培训评开发等工作要求。三是在师资队伍斚wQ明提出探索徏立创业培训师资的职业化发展通道Q完善师资登记、考核、进出机Ӟ定期l织培训交流{活动,提升师资业务素质和能力水q뀂通过加强制度、课E开发和师资队伍Q全面提升创业培训质量?br/>  问:《意见》对创新创业培训模式有什么思\和办法?
  {:大众创业、万众创新是相辅相成的,创业培训更应该坚持创新理c《意见》提Z创新创业培训模式的重点D措。主要有Q坚持互联网思维Q充分利用互联网、信息化实训q_{蝲体,试点推广“慕䏀等“互联网Q”创业培训新模式Q大规模开展开攑ּ在线培训。加E公益创业培训,提升基层创业人员创业能力。研I探索通过“创业券”、“创新券”等方式对创业者提供创业培训服务。同时对于统{Ҏq模式创新和行动计划提出了具体工作意见,l实施大学生创业引领计划和技能就业行动,鼓励高等院校、职业院校、技工院校学生在校期间开展“试创业”实跉|动和电子商务培训zdQ组l开展农民工{h员返乡创业三q行动计划,大力推进q乡农民工等人员创业培训工作?br/>  问:《意见》对推动C会资源投入创业培训有什么考虑Q提Z哪些措施Q?br/>  {:《意见》明提充分调动C会各方U极性,q提Z多项Ȁ励政{措施,以促q社会资源投入创业培训。提建立政府Ȁ励引对{社会广泛参与、劳动者自主选择的创业培训工作新机制Q明提出发挥工、青、妇{h民团体作用。对列入财政补脓范围的创业培训项目按购买服务的规定执行,鼓励和引导各cM质教育培训资源投入创业培训。对创业培训工作成效实施W三方评伎ͼ引导社会资源投入培训W效考评之中。在培训评开发中Q鼓励有条g的地区采取政府与C会资本合作QPPPQ模式。在师资队伍中,鼓励社会专业h士吸U_创业培训专家队伍。在创业服务中,提出吸纳h企业理专业背景和创业实늻验的企业家、专家教授以及熟悉经发展和创业政策的相关部门h员。在宣传工作中,提出要营造全C会共同兛_、支持、参与创业的良好氛围?br/>  问:《意见》出台后Q将如何推进落实Q?br/>  {:做好创业培训工作是各UhCN门的重要职责。下一步,为推q落实好《意见》,我们指导地方各UhCN门重点做好以下工作:一是健全工作机制。充分调动各相关部门的积极性,形成良好的工作机Ӟ指导各地U学制定规划q组l实施专行动计划。二是加大资金投入。会同有关部门科学合理确定培训补贴标准,提高资金使用效益。三是加强W效评估。科学确定创业培训评h标,大力开展创业培训工作W效评估工作。四是加强宣传。通过多种方式宣传创业培训工作Q营造全C会共同兛_、支持、参与创业的良好氛围。hCN对各地落实情况q行监督和指|q及时ȝ推广各地的成功做法和l验?br/>  ]]>
<![CDATA[人社部医疗保险司负责{取消医保两定资格审查有关问题]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201512/t20151215_228782.htm 2015-12-15 07:42:00   q日QhCN印发了《关于完善基本医疗保险定点医药机构协议管理的指导意见》(人社部发?015?8P以下U《意见》)Q明全国所有统{地Z2015q底前,全面取消C会保险行政部门实施的定点医药机?..]]>   q日QhCN印发了《关于完善基本医疗保险定点医药机构协议管理的指导意见》(人社部发?015?8P以下U《意见》)Q明全国所有统{地Z2015q底前,全面取消C会保险行政部门实施的定点医药机构资格审查项目,同步完善C会保险l办机构与医药机构的协议理。hCNȝ保险司负责hq关问题进行解{?br/>  问:请介l一下这ơ完善医保定点医药机构协议管理文件出台的背景?br/>  {:基本ȝ保险制度建立之初Q《国务院关于建立城镇职工基本ȝ保险制度的决定》(国发?998?4P要求基本ȝ保险Ҏ供服务的ȝ机构和零售药店实行定点管理?999q_原劳动保障部会同有关部委印发了《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》(劳社部发?999?4P和《关于印发城镇职工基本医疗保险定炚w售药店管理暂行办法的通知》(劳社部发?999?6P定了统{地区社会保险行攉K门首先对甌定点的医药机构进行资格审查,审查通过后经办机构再与之{订服务协议的两定准入办法?br/>  按照国家要求Q各l筹地区均结合本地实际制定了职工M定点医药机构理的具体办法。其后相l徏立的新型农村合作ȝ、城镇居民基本医疗保险和生育保险{涉及购买医药服务的C会保险制度Q在对医药服务提供方q行理Ӟ基本也都参照职工M的定点管理办法。这些措施对规范医药服务行ؓ、维护参保h员权益等发挥了积极作用?br/>  按照党中央关于加快{变政府职能、加大简政放权力度的要求Q今q?0月国务院印发了《关于第一批取?2中央指定地方实施行政审批事的军_》(国发?015?7PQ明要取消地方人社部门实施的两定资格审查项目。ؓ贯彻国务院文件精,人社部研I制定了《意见》,明确要求全国所有统{地Z2015q底前,全面取消C会保险行政部门实施的定点医药机构资格审查项目,同步完善C会保险l办机构与医药机构的协议理Q提高管理服务水q_基金使用效率?br/>  取消两定资格审查进一步减行政干预,有利于促q医疗机构的公^竞争Q但取消两定资格审查q不是要取消协议理Q只有进一步加强和完善协议理Q才能规范医疗服务行为,更好的维护参保h员合法权益?br/>  问:完善M定点医药机构协议理文g提出了哪些基本要求?
  {:《意见》围l“放、管、服”的基本思\Q提Z政放权、强化监、优化服务三斚w的基本要求。简政放权方面,要求各地C会保险行政部门要坚册d务院要求Q今q年底前全面取消两定资格审查事项Q创造公开透明的市场环境,鼓励和引导各U所有制性质、别和cd的医药机构公q_与竞争。强化监方面,要求各地及时转变理重点Q从重准入{向重理Q着重加Z中、事后监,通过服务协议明确l办机构和医药机构双方的权利义务Q规范医药机构服务行为,完善退出机Ӟ提高理效率。优化服务方面,要求q一步简化办事程序,优化工作程Q提升服务质量。要充分体现公开、透明、^{,定Ҏ构的条g及签U流E、规则、结果等面向C会公开Q引入参保h和社会多方共同参与医药机构评伎ͼ建立充分沟通协商的谈判机制Q促q医药机构ؓ患者提供良好服务?br/>  问:取消M两定资格审查后,M部门对于完善定点医药机构协议理有什么新的D措?
  {:《意见》对取消C保行政部门实施的两定资格审查后Q如何完善协议管理提Z明确的要求?br/>  一是统{地ZhCN门应及时定点医药机构的条g向社会公开Q有x件要体现基本ȝ保险制度与管理的要求Q包括医药机构规划布局、服务能力、内部管理、胦务管理、信息系l等斚w的内宏V?br/>  二是依法讄的各cd药机构,无论其别、类别和所有制性质Q均可对照条件自愿向C保l办机构甌成ؓM定点Q社保行攉K门不再进行前|审扏V?br/>  三是l办机构要徏立公开透明的评估机Ӟ探烦通过W三方评L方式开展评伎ͼ选择服务质量好、h格合理、管理规范的医药机构谈判{订服务协议?br/>  四是要不断完善服务协议,除了明确服务人群、服务范围、服务内宏V服务质量、费用结、违U处理等基本内容外,q要体现总额控制指标、具体付Ҏ式和标准、费用审核和控制{内容,q根据医保政{和理的需要及时补充完善,有条件的地方q可以探索长短期协议相结合的动态协议管理办法?br/>  五是l办机构和定点医药机构要严格履行服务协议Q社保行攉K门要加强行政监管Q同时要拓宽监督途径、创新监督方式,动员C会各界参与ȝ保险监督?br/>  通过上述举措Q将有利于医保相x{得到有效落实,促进医药机构之间公开、^{的竞争Qؓq大参保人员提供更加优质合理的医药服务?br/>  问:取消M两定资格审查Q完善定点医药机构协议管理会不会对参保h员就医购药有影响Q?br/>  {:目前Q全国城镇基本医疗保险定点医药机构已过30万家Q基本能够满_保h员就包R购药需求。下一步取消社保行攉K门实施的两定资格审查Q将q一步简化定点医药机构的定环节Q有利于各各类以及不同所有制的医药机构公q竞争,也有利于更多服务质量好、h格合理、管理规范的医药机构U_M协议理范围Qؓq大参保人员提供更加优质、便利的服务。同Ӟ针对目前部分医药机构存在的不合理ȝ、甚x诈骗保行为,M部门通过强化协议理、完善退出机制等措施Q促q医药机构规范服务,l护参保人员权益和基金安全?br/>  ]]>
<![CDATA[推进职称制度分类攚w的重大突破]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201509/t20150908_219976.htm 2015-09-08 11:26:00   q日Q经国务院同意,人社部、教育部联合印发了《关于深化中学教师职称制度攚w的指导意见》(以下U《意见》)Q在全国范围全面推开中小学教师职U制度改革。hCN相关负责人就《意见》以及深化中学...]]>    q日Q经国务院同意,人社部、教育部联合印发了《关于深化中学教师职称制度攚w的指导意见》(以下U《意见》)Q在全国范围全面推开中小学教师职U制度改革。hCN相关负责人就《意见》以及深化中学教师职称制度攚w的相关问题回{了记者提问?br/>   问:《意见》颁布的背景是什么?
   {:中小学教师是我国专业技术h才队伍的重要l成部分Q是全面实施素质教育Q推动教育事业又好又快发展的重要力量。随着中小学h事制度改革的深入推进、素质教育的全面实施和教师队伍结构的不断优化Q现行的中小学教师职U制度存在着{讄不够合理、评h准不够科学、评h制不够完善、与事业单位岗位聘用制度不够衔接{问题,影响了中学教师队伍的发展,q大中小学教师要求改革的呼声很高?br/>   党中央、国务院高度重视中小学教师职U制度改革。党的十八届三中全会要求完善人才评h机制。习q^M记指出,要完善h才评价“指挥棒”作用。李克强ȝ在今q《政府工作报告》中要求攚w职称评定制度Q加强教师队伍徏设。《义务教育法》明要求徏立统一的义务教育教师职务制度。《国家中长期人才发展规划U要Q?010-2020q_》和《国家中长期教育攚w和发展规划纲要(2010-2020q_》均要求深化职称制度攚wQ加强教师队伍徏设?br/>   实党中央、国务院的部|要求,高素质专业化的中学教师队伍Qh力资源社会保障部、教育部联合成立了v草小l,在深入调研的基础上,赯了《意见》稿Qƈ多次q泛征求意见。国务院领导同志高度重视Q专门听取两部汇报、组l专题研I?009q?月,l国务院常务会议审议同意Q山东省潍坊市、吉林省村֎市和陕西省宝鸡市开展了中小学教师职U制度改革试炏V?011q?月,一步积累经验,探烦解决攚w试点中遇到的H出问题Q国务院常务会议研究军_Q全国各省、自d、直辖市各选择2-3个地U市Q开展中学教师职称制度攚w扩大试点工作Q同Ӟ已进行试点的吉林、山东、陕西三省在全省开展改革工作。在ȝ两轮试点l验的基上,8?6日,李克强ȝL召开W?03ơ常务会议,审议通过两部赯的《意见》,军_在全国全面推开中小学教师职U制度改革?br/>   问:前期攚w试点取得了哪些成效?
   {:两部q行了两轮积极稳慎的攚w试点Q特别是扩大试点共涉?0个省、自d、直辖市和新疆生产徏讑օ团的109个地U市Q?1万余所中小学校Q含q儿园)Q?87万名中小学教职工。扩大试点过E中Q?29.3万名中小学教师进行了职称Q职务)q渡Q按照新的评h准和办法新晋升正高教师806名,高教师3.98万名。目前,攚w扩大试点已全面完成,Mq稳利Q取得了U极成效。一是把握了中小学教师职业特点和成长规律QŞ成了l一的中学教师职称制度。二是提高了中小学教师的职业CQ激励更多优U人才长期从教。新的职U制度中小学教师拥有和教授、研I员同样的职业发展空_让广大中学教师感到从事基础教育事业工作更有动力、更有奔_一定程度上解决了“船到码头R到站”的职业倦怠现象,有利于吸引和鼓励优秀人才长期从教、终w从教。如Q仅׃和吉林两省在攚w扩大试点中,吸?562名硕士以上学历h才投w基教育。三是完善了中小学教师评h准,树立了正的用h导向。改革引导教师更加注重师L养,更加注重教育教学业WQ让q大教师潜心教育教学工作Q克服了“论资排辈”、“熬q头”的现象QŞ成了一股讲师d、比业务的良好风气。四是提高了评hl果的公信力Q进一步营造公q_正的选h用h环境。新的职U制度强调同行评价和业内认可Q严格标准程序,严格公示、回避等监督查制度,评审l果得到了广大教师的认可。五是推动了中小学教师合理流动,促进了教师资源优化均衡配|。改革试炚w励教师在出现岗位I缺时跨校竞聘,在制度上解决了教师不愿从中学到小学、从城镇学校到农村学校Q教的问题Q有利于中小学教师资源优化配|,促进了教育公q뀂改革扩大试点中Q通过跨校评聘实现教师动2293人?br/>   试点工作初步验证了改革在全国全面推开的可行性和必要性,攚w深受q大中小学校和教师欢q,在全C会q一步Ş成了师重教的良好氛_促进了我国中学教师队伍Qؓ全面推开中小学教师职U制度改革积累了l验Q奠定了基础?br/>   问:如何认识深化中小学教师职U制度改革的意义Q?br/>   {:职称制度是我国专业技术h员管理的一基本制度,中学和小学教师是我国现行职称pd中非帔R要的两个pdQ涉及h数最多,影响大,代表性强。改革的影响重大而深q:W一Q深化中学教师职称制度攚w是分cLq职U制度改革的重大探烦Q对于探索积累改革经验,凝聚攚wpQ推q职U改革向U|推进Q具有重要的C和带动意义。第二,深化中小学教师职U制度改革是加强中小学教师队伍徏讄重要举措Q对于完善教师评hӞ推进教育攚w发展Q提升教师队伍素质,提高中小学教师地位,都具有重要而深q的意义。第三,深化中小学教师职U制度改革是优化资源配置、促q教育事业公q_展的必然要求Q对于激励广大教师教书育人,吸引和稳定优U人才长期从教、终w从教,h重大意义?br/>   问:攚w的指导思想和基本原则是什么?
  {:q次深化中小学教师职U制度改革的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精,按照党中央、国务院决策部vQ遵循教育发展规律和教师成长规律Q按照深化职U制度改革的方向和M要求Q徏立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特炏V统一的中学教师职称Q职务)制度Q充分调动广大中学教师的积极性,Z学聘用教师提供基础和依据,为全面实施素质教育提供制度保障和人才支持?br/>   攚w的基本原则有五条Q一是坚持以Zؓ本,遵@中小学教师成长规律和职业特点Q提高中学教师职业CQ促q中学教师全面发展Q二是坚持统一制度Q分cȝ理,建立l一的制度体p,体现中学和小学的不同特点Q三是坚持民丅R公开、竞争、择优,鼓励优秀人才脱颖而出Q四是坚持重师d、重能力、重业W、重贡献Q激׃学教师提高教书育h水^Q五是坚持与中小学教师岗位聘用制度相配套Q积极稳妥、协同推q,妥善处理攚w发展E_的关pR?br/>   问:攚w的主要内Ҏ什么?
   {:《意见》提出,深化中小学教师职U制度改革围l健全制度体p,拓展职业发展通道Q完善评h准,创新评h机制QŞ成以能力和业lؓ导向Q以C会和业内认可ؓ核心Q覆盖各cM学教师的评hӞ建立与事业单位岗位聘用制度相衔接的职U制度。《意见》明,攚w的主要内容包括四个方面?br/>   一是健全制度体pR改革原中学和小学教师相互独立的职称Q职务)制度体系Q统一职称Q职务){和名U。新讄的中学教师职务分ؓ初职务、中U职务和高职务Q初U设员和助理Q高U设副高U和正高U?br/>   二是完善评h标准。中学教师专业技术水qh准,要适应实施素质教育和课E改革的新要求,充分体现中小学教师职业特点,着g中小学教师队伍长q发展,q在实践中不断完善。要充分考虑教书育h工作的专业性、实跉|、长期性,坚持育h为本、d育ؓ先,注重师d素养Q注重教育教学工作业l,注重教育教学ҎQ注重教育教学一U实늻历,切实改变q分论文、学历的們֐Q引导教师立h人,爱岗敬业Q积极进取,不断提高实施素质教育的能力和水^?br/>   三是创新评h机制。徏立以同行专家评审为基的业内评hӞ建立健全同行专家评审制度Q完善评委会的组l管理办法,扩大评委会组成h员的范围Q注重遴选高水^的教育教学专家和l验丰富的一U教师,健全评委会工作程序和评审规则Q徏立评审专家责d。改革和创新评h办法Q认真ȝ推广同行专家评审在中学教师专业技术水q价中的成功经验,l箋探烦C会和业内认可的实现形式Q采取说课讲课、面试答辩、专家评议等多种评h方式Q对中小学教师的业W、能力进行有效评P保评hl果的客观公正,增强同行专家评审的公信力?br/>   四是实现与事业单位岗位聘用制度的有效衔接。中学教师职称评审Q在核定的岗位结构比例内q行。中学教师竞聘上一职称{的岗位,由学校在岗位l构比例内按照一定比例差额推荐符合条件的教师参加职称评审Qƈ按照有关规定通过职称评审的教师聘用到相应教师岗位。全面实行中学教师聘用制度和岗位管理制度,发挥学校在用Z的主体作用,实现中小学教师职务聘d岗位聘用的统一。要建立健全考核制度Q加后管理,在岗位聘用中实现人员能上能下。要健全完善评聘监督机制Q充分发挥有关纪监察部门和广大教师的监督作用Q确保评聘程序公正规范,评聘q程公开透明。评聘工作按照个人申报、考核推荐、专家评审、学校聘用的基本E序q行?br/>   问:攚w中需要把握的重点隄问题是什么?
   {:一是评h准问题。科学的评h标准是准评价中学教师能力水^的前提,是国家对中小学教师职业发展的重要导向。从试点情况看,q大中小学教师最兛_的也是标准问题。《意见》中规定的基本标准条件是中小学教师评L基本标准Q各试点地区q要Ҏ本地区教育发展水q_教师队伍实际Q把q个标准具体化。在制定具体评h标准Ӟ要注意把握好五个斚wQ一是注重师P坚持育h为本、d育ؓ先,引导教师立d树hQ二是注重教育教学能力水q与工作实WQ强调长期从事一U教育教学工作和班主d作的l历与实l,不片面强调论文、学历等Q三是注重正高教师、高U教师对青年教师的指D力和教育教学带头Z用;四是注重处理好学历与l历的关p;五是体现对农村教育的重视Q晋升高U职U要有到农村学校和薄弱学校Q教的l历?br/>   二是评审质量问题。评审质量关p职U评审公信力。要保证评审质量Q关键是制度健全、方法科学、程序规范、监督有力。重点包括五个环节:一是严D审条Ӟ公^对待每位教师Q二是严D审程序,各地要对指导意见定的个人申报、考核推荐、专家评审、学校聘用的基本E序q一步细化,q严格按E序办事Q不走Ş式,不走q场Q三是严D审数量,在核定的岗位l构比例内进行评审,特别是正高职称要少而精Q严格控制、宁~勿滥,体现培养和造就教育家的政策导向Q四是创新评审方式,由同行专家组审委员会Q采取多U评h式,对中学教师的业l、能力进行有效评P五是强化监督机制Q充分发挥纪监察部门、教师和C会的监督作用?br/>   三是人员q渡问题。h员过渡涉及到全体教师Q指导意见对现有人员q渡问题作了明确要求Q新的职U系列与原职务系列有直接对应关系Q现有在岗的中小学教师按照现聘的职务{Q直接过渡到l一后的职称体系。过渡工作主要把握两个方面:一是处理好历史遗留问题。对于改革前已经取得中小学教师专业技术职务Q职资g没有聘用到相应岗位的人员Q已l取得的资格依然有效Q聘用到相应岗位时不再需要经q评委会评审。二是过渡工作由政府和学校统一办理手箋Q不能给中小学教师增加负担,也不能媄响正常教学工作?br/>   四是与岗位聘用制度的衔接问题。职U评审是岗位聘用的重要依据和关键环节Q岗位聘用是职称评审l果的主要体现。《意见》明指Z学教师职称评审Q在核定的岗位结构比例内q行Q不再进行与岗位聘用相脱ȝ资格评审。出现岗位空~,教师可以跨校评聘。同Ӟq要完善中小学教师考核制度和聘后管理制度的要求Q通过岗位聘用、岗位考核、竞争上岗、解聘辞聘,真正建立退出机Ӟ使中学教师在岗位聘用中实现人员的能上能下?br/>   五是正高U教师职U评聘问题。中学教师中增设正高职称Q是q次攚w的一大突_也是一大的政{调_在中学教师中评审出正高U职Uͼ是ؓ了提高中学教师的社会地位,拓展中小学教师的职业发展I间Q选拔出最优秀的中学教师Q体现培d造就教育家的政策导向。因此,各省在开展正高教师职称评聘Ӟ从数量到质量都要按照指导意见和两部的要求Q严格把养I保正高U教师的选拔质量?br/>   问:在组l实施上有何要求Q?br/>   {:按照国务院常务会议的要求Q两部成立了攚w领导组Q统一领导攚w工作。各C要成立由相关领导同志担Ql长的改革工作领导机构,中学教师职称制度攚wU_本地区工作M布局Q作ZwҎ革工作,加大领导和协调力度。两部要求各地紧密结合本地区实际Q抓紧研I制定本省改革方案,_ֿl织实施工作Q确保按时完成改革Q务。ȝ要求是:2015q?2月底前,各省攚w实施Ҏ报两部审批;2016q_完成人员q渡和首ơ评审;l过2q左右的努力Q实现常态化评审Q新制度完全入轨。同Ӟ各地要按照简政放权、放结合、优化服务的要求Q切实{变政府职能,H出职称评h的服务功能,加强事中事后监管Q减L师负担,营造公q竞争的良好环境Q共同做好中学职称制度攚w各项工作?br/>  <!--EndFragment-->]]>
<![CDATA[中小学教师能评正高了]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201509/t20150906_219747.htm 2015-09-06 09:42:00   日前Q《关于深化中学教师职称制度攚w的指导意见》印发,明确中小学教师职U制度改革在全国范围全面推开。《意见》出台历l了哪些q程Q《意见》有哪些特点Q中学教师职称制度有哪些新变化Q记者就此采...]]>    
  日前Q《关于深化中学教师职称制度攚w的指导意见》印发,明确中小学教师职U制度改革在全国范围全面推开。《意见》出台历l了哪些q程Q《意见》有哪些特点Q中学教师职称制度有哪些新变化Q记者就此采访了人社部有兌责h?br/>  在两轮试点基上Ş成改革方?br/>  “《意见》的出台建立在改革试点的基础之上。”该负责Zl,深化中小学教师职U制度改革是贯彻《中׃央国务院关于q一步加Zh才工作的军_》关于深化职U制度改革要求的重要举措Q是落实义务教育法、徏立统一的义务教育教师职务制度的重要内容Q是分类推进职称制度攚w的重要探索,对于加强中小学教师队伍徏设、促q义务教育健康发展,h重要意义。ؓ保证《意见》的U学性、可行性,在《意见》出台前Q共q行q两轮试点工作?br/>  据了解,2009q?月,l国务院W?2ơ常务会议审议同意,人社部、教育部l织׃潍坊市、吉林松原市和陕西宝鸡市开展了深化中小学教师职U制度改革试点工作;2011q?月,一步积累经验,探烦解决攚w试点中遇到的H出问题Q国务院W?70ơ常务会议研I决定,全国各省、自d、直辖市各选择2?个地U市Q进行深化中学教师职称制度攚w扩大试点Q同Ӟ已开展试点的吉林、山东、陕西三省在全省开展改革工作?br/>  2011q?月,人社部、教育部印发《关于深化中学教师职称制度攚w扩大试点指导意见的通知》,正式启动攚w扩大试点工作。改革扩大试点共涉及30个省Q区、市Q和新疆生兵团?09个地U市Q?12198所中小学校Q含q儿园)Q?872394名中学教职工。其中,3293143名中学教师q行了职Uͼ职务Q过渡,按照新的评h标准和评价办法新晋升正高U教?06名,高教师39839名?br/>  形成l一的中学教师职称制度
  “《意见》是一w大的人才评h制度创新。”该负责C,本次攚w遵@中小学教师成长规律和职业特点Q改革原中学和小学教师相互独立的职称Q职务)制度体系Q统一了自1986q以来一直施行的中、小学两大职U系列,首次讄了正高职称Q从制度框架、评审标准、评h制等斚w对中学职称制度q行了整体设计?br/>  该负责h表示Q中学教育与学教育是基教育的不同阶D,怺衔接Q中学教师和学教师Q含q儿园)h相近的职业属性和职业特点。因此,新的职称制度l一了中学教师和学教师两个职称pdQ将中小学教师职U统一讄Z员到正高五个层Q在相同的制度框架下评h选拔中小学教师,因地制宜Q分cL革,更加W合以职业分cMؓ基础的h才评仯律,更加W合中小学教师职业成长规律,也更加符合基教育工作实际?br/>  此外Q《意见》规定在新的中小学教师职U系列中讄正高U职Uͼ有利于提升中学教师职业CQ激励更多优U人才长期从教。“原有职U系列中学教师最高别ؓ副高U,学教师最高别ؓ中Q新的职U制度设|了中小学教师正高职称Q中小学教师首ơ拥有和教授、研I员同样的职业发展空_提升了中学教师的职业地位,一定程度上解决了中学教师‘船到码头R到站’的职业倦怠现象,Ȁ发了他们q事业的正能量,调动了中学教师长期从教、终w从教的U极性。”该负责C?br/>  师d和教育教学能力作L主要内容
  《意见》明,要完善评h准,注重教育教学工作业WQ注重教育教学方法,注重教育教学一U实늻历,切实改变q分论文、学历的們֐。该负责Zl,新的评h标准师德和教育教学能力作ؓ评h的主要内容,H出工作实W和工作成果,长期从事一U教育教学工作,不再仅专注于发表论文Q发挥职U的“指挥棒”的作用?br/>  “改革以解决H出问题为导向,着力提高h才评h准的U学性和评h机制的公信力Q把Ȁ励教师长期从教、引导教师教书育人、不断提高能力素质作为改革的出发点和落脚炏V”该负责?br/>  职称制度与事业单位岗位聘用制度相衔接
  “在评h机制上,新的职称制度同行评h和业内认可,严格掌握评审标准Q严格行评审程序,严格控制评审数量Q严格执行公C制度和回避制度Q维护和保障q大教师的知情权、参与权和监督权Q主动接受社会监督。”该负责C,q提高了职称评hl果公信力,q一步营造公q_正的选h用h环境?br/>  此外Q新的职U制度与事业单位岗位聘用制度相衔接,鼓励教师跨校评聘Q在制度设计上畅通了不同学段学校教师和相同学D不同学校教师的动通道。《意见》还特别规定Q中学教师岗位出现I缺Q教师可以跨校评聘;在乡村学校Q?q以上,表现优秀q符合条件的教师Q同{条件下优先评聘。“这些都有利于推动中学教师合理动Q促q中学教师资源优化均衡配置。”该负责。(江琳Q?br/>  ]]>
<![CDATA[养老基金投资有利于资本市场健康发展]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201508/t20150823_218732.htm 2015-08-23 18:56:00   郑秉?br/>  在一些社会保障制度和资本市场比较健全的国Ӟ养老基金都是重要的资金来源Q通过市场化投资,既实C自n保值增|又促q了资本市场健康发展。比如美国,养老基金机构投资者已成ؓ资本市场?..]]>   郑秉?br/>  在一些社会保障制度和资本市场比较健全的国Ӟ养老基金都是重要的资金来源Q通过市场化投资,既实C自n保值增|又促q了资本市场健康发展。比如美国,养老基金机构投资者已成ؓ资本市场的主力。我国养老基金进行市场化投资q营Q必对资本市场健康发展起到重要作用?br/>  W一Q资本市场长期性资金将明显增加。一般而言Q保险资金和养老基金是资本市场投资的长期性基金,而养老基金比保险资金q要E_Q养老基金几十年不用考虑动性的问题Q是发现市场价值和实施价值投资的本源所在。因此,如果一个资本市场没有养老基金或养老基金很,市场价值就难以发掘Qh值投资就难以实现。从q个角度看,养老基金是所有国家资本市Zh值投资的基石Q其作用如同债市中的20q长期国债。目前我国在政策上允许进入资本市场的养老基金有“全国社会保障基金”和“企业年金基金”,二者合计可以入市的规模最大理论值应?200亿元Q?000亿全国社?2200亿元企业q金Q,仅占d值的1.3%Q而实际则更低一些,甚至即在牛市也没有满仓。相比之下,国资本市场中养老基金的实际占比则高?0%?br/>  W二Q资本市场将增加重要的机构投资者。初U阶D늚资本市场里,散户占绝对统d位,成熟的资本市场里机构投资者将占统d位,前者的投资主要以投利ؓ主,为市场带来较大L动性。养老基金进入资本市场将极大地扩大机构投资者的队伍Q据l计Q我国资本市场的投资者中Q散户占l治C。即使基金业规模较ؓ可观Q在目前我国基金业市值高?.2万亿?1.4%Q但׃共同基金里几乎完全由赎回的散户“基民”占l治CQ养老基金占比不?0%Q长期投资基金很,在遇到牛市时便必然承受巨大的赎回压力Q就是说Q中国共同基金同样十分缺乏长期性资金。而美国的共同基金资中,养老基金占89%Q即使在家庭散户“基民”里Q持有基金的数量中位C高达103000元Q重要的是,在调查问卷中Q?4%的h回答说购买基金主要是Z退休而储蓄?br/>  W三Q资本市场将大大减少换手率。散h资者与机构投资者的投资行ؓ是有明显区别的。毫无疑问,散户个h的投资动机常常是Z明显的短期获利和投机心理Q他们始l处于寻䏀牛股”和“黑马”之中,因此Q寻䏀强庄股”和“炒短线”是散户的明显投资行为特征,于是换手率特别高。十几年来,中国资本市场的换手率q远高于发达国家Q根据一份研I报告的l果Q中国资本市场的换手率ؓ190%Q实际交易量占市值可交易量)Q位居世界第一Q而养老基金市场十分发辄国仅ؓW八Q?5%Q,养老基金实行完全投资体制的智利、哥伦比亚和U鲁{拉国安不到28%。这些国家资本市Z所以换手率低,除了养老基金作为长期基金追求h值投资和长期投资以外Q还有一个重要原因:十几q前Q生命周期基金(目标日期基金Q诞生以后,很多国家引入了这个制度,在相当程度上资本市场投资行ؓ得以改变Q因为生命周期基金的资配置和股持有比例变化是有公式和模型制约的,是自动的Q这更加降低了资本市场换手率?br/>  W四Q资本市场的投资理念发生变化。养老基金作为重要的机构投资者,h很强的低风险偏好Q追求长期稳定收益,而且会有源源不断的资金注入,很少频繁换手Q将开启h值投资的开养I牵引q求长期收益性的投资理念Q对短期投机心理是一个巨大的抗衡力量Q有利于减少股指波动的幅度,遏制频发大v大落Q市场投机的可趁之机会减少。因此,养老基金投资将逐步成ؓ资本市场的压qQ带动优质资金进入资本市场。不断提高资本市场的质量。(作者系中国C会U学院世界社保研I中心主任)
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<![CDATA[养老基金投资运营有利于促进中国l济持箋健康发展]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201508/t20150823_218731.htm 2015-08-23 18:51:00   金维?br/>  《基本养老保险基金投资管理办法》近日由国务院正式颁布实施。这是我国养老保险制度改革发展史上的一大事和重大H破Q标志着C万亿计的基本养老保险基金即在中国资本市场上横I出世,q将...]]>   金维?br/>  《基本养老保险基金投资管理办法》近日由国务院正式颁布实施。这是我国养老保险制度改革发展史上的一大事和重大H破Q标志着C万亿计的基本养老保险基金即在中国资本市场上横I出世,q将成ؓ促进中国l济持箋增长强有力的助推器和E_国内金融市场的重要力量?br/>  据hCN最q发布的《中国社会保险年度发展报?014》显C,2014q末全国养老基金篏计结?.56万亿。其中,城镇职工养老基金篏计结?.18万亿Q城乡居民养老基金篏计结?845ѝ预计在未来一D|期内Q基金篏计结余规模将持箋扩大。特别是城镇职工基本养老保险的基础养老金全国l筹Ҏ预计也将出台实施Q这进一步增强养老基金的支付调剂能力q扩大基金篏计结余规模。但长期以来Qؓ保障基金安全Q国家有x{规定养老基金只能存银行和购买国债,历年来基金收益率不仅低于银行一q期存款利率Q而且也低于同期通货膨胀率,D庞大的资金难以实C值增倹{因此,建立养老基金投资运营机Ӟ实行市场化、多元化投资q营势在必行Q这是实现基金保值增值目标的内在要求和客观规律?br/>   从经学的角度讲Q养老基金具有明昄金融属性,在经发展和资本市场上都h重要C和作用。根据国际经验,在各国养老基金进入资本市场投资运营之后,都将Ҏ国经发展和资本市场的稳定生积极作用。政府通过巨额的养老基金进行投资运营,使养老基金成为政府调控劳动力成本、投资与消费关系、金融市Z通货膨胀的重要工兗政府根据经发展Ş势的需要,通过C保费率调整来控制h工成本,帮助企业增强市场竞争力。同Ӟ通过利用养老基金结余的巨额资金q行投资和徏设,可以控制消费支出Q从而在很大E度上有效抑制货币供l和通货膨胀Q有利于保持国民消费的相对稳定,促进l济的恢复和发展。不仅如此,政府通过掌握和利用包括养老基金在内的大量的社会资本,能够实行U极、主动的汇率政策Q可以在必要旉低进口关E,有利于促q国内消费增长和改善人民生活。因此,许多国家都把养老基金作Zq经增长和E_国内资本市场的重要力量?br/>  我国在制定《基本养老保险基金投资管理办法》的q程中,也深入研I和借鉴了国际上的相兛_法以及成功经验。目前养老基金将在境内投资,投资范围比较q泛Q这对援助国家l济、促q经增长以及维护金融市场稳定发挥重要作用。主要体现在以下几个斚wQ?br/>  一是可以投资于国家重大工程和重大项目徏设,对国有重点企业改制、上市进行股权投资,q将使养老基金成为国家经徏讄重要融资渠道和国有重点企业长期、可靠、稳定的战略投资伙伴Qؓ促进l济增长提供直接的、强大的资金支持。上qC个领域的投资规模最高可以达到养老基金资产净值的20%Q如果以d养老基金篏计结余ؓ基数q行推算Q这意味着可以动用超q?000亿元的资金直接投入到国家l济和扶持国有重点企业改革发展,成ؓ促进中国l济增长的一支重要力量?br/>  二是可以投资于购买国债、政{性或开发性银行债券、信用等U在投资U以上的金融债、企业(公司Q债、地Ҏ府债券、可转换债(含分M易可转换债)、短期融资券、中期票据、资产支持证券等固定收益cL资品U,投资比例上限可以辑ֈ养老基金篏计结余的95%Q加上债券正回购所?0%的杠杆,投资于主要包括各U债券在内的收益比较稳定的品种所占比重上限可辑֟金资产净值的135%。如果仍以上q养老基金篏计结余ؓ基数q行推算Q最多可以有过4.8万亿的资金用于上q领域的投资Q这养老基金成为政府和企业在债券市场上融资的一个重要资金来源渠道,有利于筹集国家经徏设急需资金Q也有利于缓解一些地Ҏ府基设施目以及企业生l营目融资隄问题?br/>  三是可以投资股票、股基金、؜合基金、股型养老金产品Q这cL资资金所占比例上限最高可辑֟金资产净值的30%Q以d养老基金篏计结余ؓ基数q行推算Q将可以动用过1万亿的资金直接或间接地投资于股票市场。由于养老基金投资追求长期稳健的投资收益Q奉行h值投资、长期投资、专业投资、市作的投资理念和投资策略,养老基金入市将成ؓ支撑和稳定股市场的一支生力军Qƈ与先前已l进入股市投资的全国C保基金和企业年金、以及未来也入市的职业q金形成共同l护股票市场E_发展的同盟军Q将有利于促q国内股市逐步企稳回升。资本市场稳定发展,׃Z业发展和国家l济{Ҏ取之不尽的资金,养老基金将在真正实现自wh值的同时Q增强支撑能力,促进制度可持l发展?br/>  同时Q养老基金市场化、多元化投资也将提高基金收益Q增加投资收益对基金总量的A献,为降低社保缴费率、减M业负担提供支持,也有利于促进提高大众创业的积极性。应当强调的是,养老基金是老百姓的“养命钱”,应当坚持“安全第一、效益第二”的基本原则Q实行严格的、全面的市场监管Q防范投资风险,打击不法行ؓQ在保基金安全的前提下Q实现基金保值增|qؓ促进国民l济持箋健康发展、维护国内资本市场稳定发挥积极的、重要的作用。(作者系人力资源C会保障部社会保障研I所所长)
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<![CDATA[养老基金投资是实现基金安全和保值增值的有效途径]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201508/t20150823_218725.htm 2015-08-23 18:44:00   ??br/>  我国基本养老基金采取逐步U篏的制度模式,截止2014q底基金l存已达3.5万亿元,在不断提高基金支撑能力的同时Q也出现了面临贬值媄响基金安全的问题。国家出台养老基金投资政{,q行市场化投?..]]>   ??br/>  我国基本养老基金采取逐步U篏的制度模式,截止2014q底基金l存已达3.5万亿元,在不断提高基金支撑能力的同时Q也出现了面临贬值媄响基金安全的问题。国家出台养老基金投资政{,q行市场化投资运营,是维护基金安全,促进基金保值增值的必要措施?br/>  一、投资运营有利于避免养老基金的隐性损失,l护基金安全。按现行政策规定Q目前我国养老基金结余除预留2个月的支付费用外Q只能用于购买国家债券和存入银行。由于投资渠道的局限性,q去10q_q_投资收益率仅?%左右Q低于同期年均通货膨胀率,基金资实际处于不断~水状态,据一些专家测,损失Uؓ6000亿元。随着基本养老保险基金规模的增加Q损p会越来越来大。社会上对直接R占、贪污、挪用养老基金、损宛_保h员利益极为关注,政府ȝ部门也非帔R视,一直在查和查处q法q规问题。但Ҏ有投资运营造成的隐性损失却~Zl一认识Q殊不知Q基金贬g会造成基金损失Q同样会影响基金安全。按照党的十八届三中全会关于加强C会保险基金投资理和监督,推进市场化、多元化投资的决定要求,国家出台养老基金投资管理办法,是大势所,势在必行?br/>  二、投资运营有利于实现基金保值增|分nl济发展成果。随着参保人群持箋扩大Q基金结余规模提高得很快?013q底基本养老保险基金的累计l余?.13万亿元,占当qGDPQ?6.88万亿Q的5.5%Q占当年国家公共财政收入Q?2.92万亿Q的24.2%Q这为社会经发展提供了一个稳定长期的资金来源。另一斚wQ我国目前正值工业化中期Q正是资本需求量最大的时期Q保障国民经快速发展的交通、能源、住房等基础设施的需求十分旺盛,而这部分长期资金的需要与养老基金长期投资的目标十分契合。养老基金通过市场化模式投资运营,既可参与到国民经徏设中去,从经发展中分n成果Q又能实现自wh|取得高于目前银行存款的投资收益,提高退休h员的购买能力Q而进一步促q经发展,形成两者良性@环和互利?br/>  三、养老基金投资管理办法从制度上保证了基金安全和保值增倹{目前基本养老基金^均收益率只有2.32%,而全国社会保障基金和企业q金分别辑ֈ?.36%?.87%。可以看出,基本养老基金由于尚未Ş成有效的市场化投资体p, q不及定期存Ƒֈ率水qI基金保值增值面临极大压力。国务院出台的《基本养老保险基金投资管理办法》,正是借鉴了全国社保基金和企业q金的有益经验,在基金安全和保值增gQ作Z一pd制度规范?nbsp;
  一是明了投资原则。养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则,在保证基金资产安全性、流动性的前提下,实现保值增倹{所谓市场化Q是指依托金融市场,通过投资于金融市场提供的多种金融产品获取投资收益Q所谓多元化Q是指必d养老基金进行战略资产配|,投资于不同类型的资Q通过增加资的非相关性养老基金对市场的反应更加^EI所谓专业化Q是指必ȝ专业机构和专业h才负责养老基金的受托q营和投资管理?br/>  二是明确了治理结构。由国务院授权的机构作ؓ基金的受托治理主体,形成了一U信托、两U委托的ȝl构Q见附图Q。各省、自d、直辖市养老基金结余额Q委托国务院授管理权养老基金管理机构进行投资运营。受托机构作为养老基金的ȝMQ再选择托管机构、投资管理机构进行两U委托。明了养老基金资产独立于委托人、受托机构、托机构、投资管理机构的固有财及其理的其他胦产?br/>  附图Q基本养老保险基金投资管理治理结?br/>  三是明确了投资范围。养老基金的投资范围限于境内Q具体包括:现金资、金融债、企业债、政府债、可转债、中期票据、资产支持证券、养老金产品、上市流通的证券投资基金、股、股权、股指期货、国债期货。ƈ明确养老基金可通过适当方式参与投资国家重大工程和重大项目徏设;对于直接股权投资Q则具体指向国有重点企业改制、上市, 公司Q以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业。这一范围Q较全国C保基金的投资范围偏H,其是不包括境外投资Q与企业q金基金的投资范围具有相似性?br/>  四是明确了风控标准。主要是明确了基金的风险准备制度Q规定受托机构按照养老基金净收益?%提取风险准备金,余额辑ֈ养老基金资产净?%时可不胦提取Q专用于I补养老金投资发生的亏损。同时对养老基金的信息披露制度和监督检查制度做Z具体规定Q明由人力资源C会保障部、胦攉K依法对受托机构、托机构、投资管理机构及相关M开展养老基金投资管理业务情况实施监。h民银行、银监会、证监会、保监会Ҏ机构、投资管理机构的l营zdq行监督?br/>  需要说明的是,投资理办法所说的资本市场是包括多层次l构和丰富品的资本市场Qƈ非仅仅指股市。事实上Q养老基金的投资范围既包括了直接投资Q也包括了间接投资,既包括现货市Z包括期货市场。股类资投资只是其中一,且最高投资比例不过30%。而且Q在历年的企业年金投资管理中Q最高投资比例都未达到或过30%。因此,可以认ؓQ养老基金对于股市场的投资风险是可控的。只要按制度执行Q就会收到既l护基金安全Q又能保值增值的目标?br/>  办法出台为加快基本养老保险的市场化投资运营已l基本铺q了道\Q规模巨大的养老保险基金能够在制度规范和有效监督下Q逐步U_市场化投资运营的轨道Q通过投资q营扩大基金收入来源Q提高养老保障的利水^Q减M长期财政压力Q最l实现社会保障制度的可持l发展和百姓谋祉的战略目标?br/>  总而言之,养老金投资无法完全避免短期波动Q?但从中长期来看,投资必然带来丰厚回报。而不投资才是最大的风险。(作者系上v住房公积金中心主任)
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<![CDATA[养老基金投资长期利好中国实体经]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201508/t20150823_218724.htm 2015-08-23 18:36:00   李春q?br/>  q日Q国务院正式颁布实施《基本养老保险基金投资管理办法》。这一办法前期׃hCN、胦攉K联合发布Q面向社会公开征求了意见,引vq泛讨论。一斚w认ؓ巨额资金卛_入市Q被认ؓ是政府的重要...]]>   李春q?br/>   q日Q国务院正式颁布实施《基本养老保险基金投资管理办法》。这一办法前期׃hCN、胦攉K联合发布Q面向社会公开征求了意见,引vq泛讨论。一斚w认ؓ巨额资金卛_入市Q被认ؓ是政府的重要救市举措Q利好股市场;另一斚w认ؓ养老金作ؓ居民的基本养老保障,入市后是否安全引人担忧。其中的很多观点Q是׃对养老金入市的理解偏差引L。实际上从国际实跉|看,养老基金由于资金本w的长期Ҏ,一般都是真正稳定的长期价值投资者,投资风格E_Q不仅有利于改变资本市场短期投机行ؓ盛行的做法,促进资本市场健康发展Q更能对促进实体l济长期健康发展发挥U极作用Q既Ҏ实体l济融资需求,也可以投资人分享经发展成果?br/>   一、养老基金投资国安大工E和目Q直接服务实体经发展。办法允许养老基金投资国安大工E和目。这些工E、项目一般都是关pd计民生和国家发展大计的重大基设施目、公共服务设施工E等。从国内商业保险资金的投资实跉|看,保险资金投资如南水北调工E、京沪高铁等关系民生的重大国安目,不仅能够获取长期E_的回报,有利于实现基金的保值增|同时也ؓ国家l济发展提供了有力支持?br/>   二、养老基金投资国有重点企业改制、上市,有利于提升国企经营W效。股权投资作为重要另cL资,是国外养老基金投资中的重要组成部分。办法允许养老基金对国有重点企业改制、上市进行股权投资,企业的范围限定ؓ中央企业及其一U子公司Q以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业,包括省财政、国有资产管理部门出资的国有或国有控股企业。这一斚w可以为国家经{型升U和l济l构调整提供长期资金支持Q促q实体经发展,同时养老基金作为长期投资者,在项目运行、企业经营的q程中还可以发挥机构投资者的能动作用Q从专业和公司治理的角度影响目q程和企业管理,促进提高l营效率?br/>   三、养老基金投资于地方债和企业债,有利于拉动地方经徏设。办法规定,养老基金可投资于投资以上的地Ҏ府债券Q用于地斚w大徏N目和重点工程Q还可以投资于企业债、公司债等债券。这些债券信用{较高Q收益稳定,不仅可以保证投资收益水^Q还可以直接促进地方l济的发展和Qƈ对缓解当前企业融资难、融资成本高、提升企业盈利能力具有重要促q作用?nbsp;
   四、养老基金市场化投资有利于促q资本市场发展,推动投融资体制改革。办法规定养老基金还可以投资于股、股权、股指期货、国债期货等Qƈ明确?0%的投资比例上限。当前国内股市Z长期价值投资者数量虽然在不断增多Q但目前仍表现出q求短期收益的特征,h厚的“散户”特艌Ӏ从国际养老金入市实践来看Q作为长期资金,养老基金的考核标准和评价体pL加关注稳定性和长期性,q将直接影响授权理市场机构的投资风格和投资行ؓQ短期投机逐步转向长期价值投资,q而资本市场真正成ؓ反映实体l济的“晴雨表”和“体温计”。综合我国养老金q去多年的探索和国际养老金理的经验,可以推断Q养老基金作本市场的上游机构投资者,入市后将对稳定资本市场发挥重要作用,也将促资本市场回归Cؓ实体l济服务的本质上来,q而促q实体经的健康发展?br/>   五、养老基金投资有利于健全C会保障体系Q进而提升居民消贚w求,促进l济l构调整。通过市场化投资运营,有利于提高养老基金收益水qI推动我国C会保障体系q一步发展完善,保制度可持l性,从而q大公众能够分n到改革所带来的红利,提升居民消费能力和水qI实现消费升Q进一步扩大对养老、健店旅游等服务业的需求,促进我国l济l构调整和{型升U?br/>   MQ在当前我国l济发展步入新常态、h口老龄化高峰日益͘q的新时期,养老基金实行市场化、多元化投资攚w是一w向未来的战略性D措,既有利于实现养老基金保值增倹{缓解养老资金压力、确保社保制度可持箋Q也Ҏ动经{型升U、促q资本市场稳定、实现我国经长期向好,h重要而深q的现实意义。(作者系量鼎资本理公司执行董事Q?br/>  <!--EndFragment-->
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<![CDATA[开展养老基金投资将促进中国资本市场健康发展]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201508/t20150823_218723.htm 2015-08-23 18:32:00   D国?br/>  《基本养老保险基金投资管理办法》经q长期深入研IӞq泛听取q吸攉U社会意见,由国务院正式下发Q必加快养老基金与资本市场共同成长、相互促q的q程Q我国的资本市场迎来一ơ新的发?..]]>   D国?br/>  《基本养老保险基金投资管理办法》经q长期深入研IӞq泛听取q吸攉U社会意见,由国务院正式下发Q必加快养老基金与资本市场共同成长、相互促q的q程Q我国的资本市场迎来一ơ新的发展契机?br/>  W一Q养老保险基金投资运营可以提高我国资本市场的资金定w。资金是资本市场发展的关键因素。截?014q底Q基本养老保险基金篏计结余约3.5万亿元,扣除预留支付资金外,预计全国可以U_投资q营范围的资金总计U?万多亿元。《投资办法》规定,养老基金将采取多元化投资方式,按照一定的范围和比例投资我国金融市Z成熟的投资品,包括固定收益cR权益类、直接股权类{。养老基金长期稳健的投资Ҏ,正是我国资本市场比较~Z的积极因素,q一基金投资q营Q不仅是资本数量的增加,而且是一个巨大的正能量,会本市场注入新的活力,产生U极影响?br/>  W二Q养老基金投资运营可以改善我国资本市场投资者结构。众所周知Q我国的资本市场投资l构q不够完善,投资行ؓ短期化现象较为突出,市场波动性偏大。而在以美国ؓ代表的一些发辑֛Ӟ养老基金已成ؓ其资本市Z最大的机构投资者,q对其资本市场的E_L中流砥柱的作用。我国养老基金不仅规模大Q而且长期以来散存于银行,没有发挥应有作用。进入资本市场投资运营,Ҏ善资本市场的投资者结构,逐步形成以机构投资ؓȝ市场格局Q将发挥不可替代的作用。此外,与其他投资者相比,养老基金对于投资管理的E_性、规范性和低风险性上有更高要求,投资于资本市场后Q将促进市场持箋健康发展?br/>  W三Q养老基金投资运营可以提高我国资本市场的E_性。作为长期性资金,养老基金提倡长期投资、h值投资和责Q投资理念Q更加关注资产的内在价值和长远收益Q更加注重基金的战略资配置Q不会因产h格的短期波动而频J地调整投资{略。根据企业年金基金投资运营的实践Q实际投资过E中为避免出现投资收益短期大qL动的情况Q受托机构和投资理机构都坚持了严格控制权益cL资风险,极少出现按法规上限配|的情Ş?008q到2014q_企业q金基金权益c资产^均占比仅?.97%Q?q来最高ؓ13.04%Q最低ؓ2.97%Q远低于规定的投资比例上?0%。在权益c资产占比受限的情况下,多元化资产配|策略完全可以覆盖权益类资短期波动的媄响,保基本养老保险基金获取长期稳定正收益。养老基金投资将l箋坚持q些有效的做法,长期储蓄资金与长期投资进行匹配,在提高金融资源配|效率的同时Q也提高了资本市场的E_性?br/>  同时Q养老基金可通过适当方式参与国家重大工程和重大项目徏设。由于往往有政府部门的参与或支持,q些工程或项目安全性要优于一般投资品U,其较长的周期和作为固定资产,h很强的稳定性,在支持实体经发展的同时Q也会ؓ资本市场带来更多的资金来源和融资需求,对资本市场L动生减~作用,成ؓ促进我国资本市场健康发展的重要力量。(作者系泰康资񔽎理公司首席执行官)
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<![CDATA[机关事业单位调资兑现工作已经完成]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201508/t20150803_216722.htm 2015-08-03 10:35:00     问:机关事业单位调资具体q展如何Q?br/>    {:实国务院部v和领导同志指C精,把调资这件好事办好办实办CQ我们加大工作力度,加快工作q度Q全力推动机关事业单位调资工作落实。截?月底Q机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成?br/>    人社部会同有关部门主要抓起了以下工作Q一是明兑现工资的办法。这ơ机关事业单位调整基本工资标准是l合养老保险制度改革进行的。ؓ快兑现工资Q我们要求各地各部门按相x{规定初步计ƈ扣缴个h养老保险费的同Ӟ兑现相应增加的工资。二是加大对各地各部门的指导和督促力度。ؓ保调资工作?月底之前全部兑现QhCN先后zև多个督导l,到部分地方和中央部门实地调研督导Q了解进展情况,研究解决H出问题。各地区、各部门高度重视工资兑现Q加强领|周密安排Q精心组l,持箋加大工作力度Q按期完成了调资兑现工作?br/>    问:q次调整机关事业单位基本工资标准Q主要采取了哪些政策措施Q怎样体现向基层一U公务员倾斜Q?br/>    {:q次工资调整Q不是简单的提高工资水^Q而是一ơ完善工资制度的攚wQ重在“徏机制、调l构”。李克强ȝ多次指出Q要建立完善正常的工资增长机Ӟ保障公务员合理的待遇Q机关事业单位工资调整要向基层一U倾斜Q这既是对基层公务员工作的一U肯定,更有利于调动基层公务员干事创业的U极性,愿干事、敢q事、能q成事?br/>    q次调资工作中,一是调l构。ؓ了进一步优化工资结构,部分规范|贴补贴或l效工资U_基本工资Q提高了基本工资占工资的比重。二是重基层。县U以下基层公务员工作非常辛苦。根据近q来对各地公务员工资的调查,基层公务员工资水qx遍偏低。“向基层倾斜”是本次工资调整的突出特点之一。这ơ调整基本工资标准主要是增加U别工资Q基层资历较长的公务员虽然职务较低,但别和U别档次相对较高Q可以拿到较高的工资。对乡镇机关事业单位人员q徏立了乡镇工作补脓制度Q在乡镇工作时n受,d时取消。在县以下机兛_立公务员职务与职Uƈ行制度,基层公务员在不晋升职务的条g下,可以通过职晋升提高工资待遇。三是徏机制。进一步明了建立基本工资标准正常调整机制Q近期要每两q调整一ơ基本工资标准。依据工资调查比较结果,l合考虑国民l济发展、胦政状况和物h变动{因素,定调整q度Q逐步提高基本工资占工资的比重。此外,严肃U律要求Q这ơ调资明了两个前提条gQ对没有完成机关事业单位“吃I饷”问题的不能q行养老保险制度改革和完善工资制度Q严格执行国家规定的攚w性补贴政{和考核奖励政策Q不得自行提高|贴补贴水q_调整z脓补脓标准?br/>    问:q次调整基本工资标准Q如何确保所有h员的工资都有增加Q?br/>    {:q次调整基本工资标准Q所有h员的基本工资都是增加的。由于调资工作结合养老保险制度改革同步推q,且养老保险个人缴费因个h~费工资的高低差异较大,具体C人,扣除养老保险个人缴费后实际增加的工资有多有。在收入水^较高的地区,部分参加工作晚、职务较低的人员Q增加的工资不以完全I补养老金保险个h~费Q出现“增不抵~”的现象Q相兛_区和部门采取有力措施Q确保所有机关事业单位工作h员个人按规定~纳养老保险后当期工资都能增加?br/> ]]> <![CDATA[M降低 l化分类 健全机制]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201507/t20150729_216287.htm 2015-07-29 16:30:00     记者:L要介l一下hCN、胦攉K联合印发《通知》、《指导意见》的背景情况?br/>    负责人:《工伤保险条例》规定,工伤保险Ҏ“以支定收、收支^衡”的原则Q实行行业差别费率和行业内若q费率档ơ的费率制度Q国务院C会保险行政部门应当定期了解全国各统{地区工伤保险基金支出情况,及时提出调整费率的方案,报国务院批准后公布施行。原工伤保险费率政策?003q制定的Q是依据当时国民l济行业数量和分c,按照工伤风险E度的高低,各行业划分Zc:一cMؓ风险较小行业Q二cMؓ中等风险行业Q三cMؓ风险较大行业Qƈ分别执行0.5%?%?%左右的行业差别基准费率。这一费率政策实施以来Q基本保证了工伤保险基金的^E行,一定程度上促进了工伤预Ԍ较好发挥了工伤保险的C会共济作用。但M看,我国原工伤保险费率政{按3档风险类别划分比较粗且不够科学,难以全面如实地反映我国行业中的真实风险差别,需要进一步研I细化。从国际上看Q各国工伤保险制度越成熟Q基数据完备,行业风险cd的划分就细致?br/>    我国工伤保险制度建立以来Q工伤保险基金的l存规模不断扩大Q近几年每年都以上百亿的速度递增。截?014q底Q篏计结存(含储备金Q规模已?129亿元Q^均可支付月数已超q了24个月。这在一定程度上与工伤保险基金“以支定Ӟ收支q”的{资原则不符。随着安全生形势向好Q近三年享受工伤保险待遇人数E_?90多万人,风险基本可控。近几年来,相关部门已经p整工伤保险费率政{广泛进行了调研、测和Qؓ从制度层面调整完善工伤保险费率政{奠定了较好的基?br/>    当前Q我国经的下行压力加大Q需要进一步减M业负担,Ȁ发企业活力,从而更好地服从和服务于我国l济C会发展的大局。党的十八届三中全会明确提出要适时适当降低C会保险费率Q今q国务院《政府工作报告》作出降低工伤保险缴费率的重要部|Ԍ大大加快了工伤保险费率政{调整完善的q程。近日,人社部、胦攉K出台文gQ决定从今年10?日vQ调整完善工伤保险费率政{,降低工伤保险费率。这是诏彻落实党的十八届三中全会_和国务院政府工作报告部vQ适应我国l济发展新常态,减轻用h单位负担的重要D措,有利于徏立健全与行业工伤风险基本对应、风险档ơ适度的工伤保险费率标准,有利于落实工伤保险基金“以支定收、收支^衡”筹资原则,优化工伤保险基金理Q确保工伤保险基金可持箋q行Q更好地保障工伤职工的合法权益?br/>    记者:此次调整完善工伤保险费率政策基本原则是什么?工伤保险费率降了多少Q?br/>    负责人:我国工伤保险实行行业差别费率和行业内若干费率档次的费率制度,在体现风险互的基础上,q要反映不同行业、不同用人单位间的工伤风险程度,因此调整完善工伤保险费率政策Q降低工伤保险费率是一复杂的pȝ性工作,需要综合考虑各方面的因素。经研究Q我们确定了此次工伤保险费率调整的原则是“M降低、细化分cR健全机制”。在出台的两个文件中Q《通知》是Ҏ《工伤保险条例》的规定Q侧重对工伤保险费率政策框架和标准的调整Q《指导意见》侧重对贯彻落实《通知》提出细化要求,q过多项举措q一步加强工伤保险基金管理?br/>    通过调整完善工伤保险费率政策Q实C“M降低”的目标要求Q一是最低行业基准费率由0.5%降至0.2%Q最高行业基准费率由2%降至1.9%Q二是政{^均费率由1%左右降至0.75%左右Q降?.25个百分点Q实际^均费率从目前?.9%左右降至0.7%左右Q降?.2个百分点Q初步测,全国一q可减轻企业负担150亿元Q三是具体到不同的行业,׃行业标准采用了新的标准,与原费率政策的基准费率相比,在可比的86个行业中Q有74个行业的基准费率标准降低Q占C86%?br/>    记者:此次费率调整Q对工伤职工的待遇是否有影响Q?br/>    负责人:q年来,工伤职工的工伤保险待遇持l增ѝ如一ơ性工亡补助金Q全国统一标准Q每q都会随上一q全国城镇居民h均可支配收入的提高而自然增ѝ各C普遍建立起了工伤保险待遇随经发展而提高的增长机制Q?009q至2014q_一ơ性伤D补助金q均增长?8.7%Q伤D|贴年均增长了25.1%Q生zL理费q均增长?8%。需要明的是,工伤职工的待遇是法定的,待遇目不会因降低费率而减,待遇水^也不会因率调整而降低。此ơ费率调整后Q虽然费率M水^有所降低Q但׃做了充分的测ƈl合考虑了基金结余水q等因素Q工伤职工现有的待遇水^不会因此受到M影响Q而且每年q会随着职工q_工资和生z费用变化等情况逐步调整提高?br/>    记者:《通知》对比原工伤保险费率政策主要做了哪些调整Q?br/>    负责人:主要在三个方面做了调整。一是细化了行业分类Q按照《国民经行业分cR(GB/T 4754?011Q对行业的划分,Ҏ不同行业的工伤风险程度,工伤风险类别由原来的三cȝ化ؓ八类。二是行业差别费率方面,在细化行业工伤风险类别的基础上重新确定了基准费率标准Q全国一臛_cȝ基准费率分别控制在该行业用h单位职工工资总额?.2%?.4%?0.7%?0.9%?1.1%?1.3%?1.6%?1.9%左右。三是行业内费率档次动斚wQ通过费率动的办法确定每个行业内的费率档ơ。一c行业分Z个档ơ,卛_基准费率的基上,可向上Q动至120%?50%Q二c至八类行业分ؓ五个档次Q即在基准费率的基础上,可分别向上Q动至120%?50%或向下Q动至80%?0%?br/>    记者:《指导意见》对《通知》中的规定做了哪些细化?
    负责人:《指导意见》对《通知》中的规定主要做了三个方面的l化?br/>    一是要准确定用h单位适用的行业分cR要求各l筹地区C会保险l办机构要严格按照《通知》规定的行业cd划分Q根据用人单位的工商登记注册和主要经营生产业务等情况Q分别确定其所对应的行业工伤风险类别。对力_zN企业Q可Ҏ被派遣劳动者实际用工单位所在行业,或根据多数被zN力_者实际用工单位所在行业,定其工伤风险类别?br/>    二是要科学确定工伤保险行业基准费率具体标准。要求各l筹地区人力资源C会保障部门依据调整后的全国工伤保险行业基准费率Q根据本地区各行业工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害E度{情况,定本地区工伤保险行业基准费率的具体标准。在定基准费率具体标准时要加强工伤保险基金的精^衡,全面分析影响基金收入和支出的当期因素和中长期变化势Q包括参保扩面潜力、职工工资基数增镉K度、本地区参保单位工伤发生率、工伤医疗费用增镉K度、保障范围和支付标准的变化等Q确保基金中长期可持l运行?br/>    三是要定期进行单位费率Q动。要求各l筹地区要充分发挥工伤保险Q动费率机制的作用Q应每一至三q对各参保单位的工伤风险状况q行一ơ全面评伎ͼq依据其工伤保险费用、工伤发生率、职业病危害E度{因素,定其费率是否Q动及动的档ơ。对风险E度骤升的单位,可一ơ上两个档ơ,q过适当形式通报Q以C戒?br/>    记者:《指导意见》对于进一步加强工伤保险基金管理做了哪些规定?
    负责人:《指导意见》通过合理调控工伤保险基金的结存规模、全面徏立ƈ规范工伤保险基金储备金制度、规范和提高工伤保险基金l筹层次{规定,q一步加强基金管理,提高基金使用效率Q避免出现基金结存过多或基金不支付的情况,保工伤保险基金q稳有效q行?br/>    一是合理调控工伤保险基金的l存规模。要求各l筹地区要严格按照“以支定收、收支^衡”的{资原则Q将工伤保险基金l存保持在合理适度的规模。明地方实行地市l筹、省U统{的地区Q基金篏计结存(含储备金Q正常规模分别控制在12个月?个月左右q_支付水^Q分别超q?8个月?2个月左右q_支付水^的,应通过适时调整行业基准费率具体标准或下费率等措施压减q多l存Q促q基金结存回归正常水qI分别低于9个月?个月左右q_支付水^的,可通过加大扩面和基金征~力度、适时调整行业基准费率具体标准或上费率等措施Q确保基金安全可持箋q行和各工伤保险待遇支付?br/>    二是全面建立q规范工伤保险基金储备金制度。要求各地要构徏工伤保险基金q行分析和风险预警系l,加强Ҏ{实施和基金q行情况的监,定期分析工伤保险费率对工伤保险基金运行的影响。在此基上,建立和完善工伤保险储备金制度Q应对突发性、大规模、集中的工伤保险基金支付风险。未讄储备金的l筹地区应于2016q底前设立储备金Q已实行省l筹的地建立省储备金制度。储备金计算在工伤保险基金结存之内?br/>     三是规范和提高工伤保险基金统{层ơ。提高工伤保险统{层ơ是提高工伤保险基金抵M风险能力的重要措施,也是适当降低费率政策的有力保障。要求尚未实行地市l筹的地区,要在2015q底实现地市U基金统{;实行地市U统{的地区Q要加快实现基金的统收统支管理;有条件的地区Q要U极推进省l筹?br/>    记者:此次工伤保险费率政策l一调整后能否适应各地的差异情况?
    负责人:׃各地l济发展水^、业结构、基金运行状况存在差异较大,因此Q此ơ工伤保险费率政{调整给予了地方一定的自主权,以政策能够适应各地的差异化需求?br/>    一是规定具体的实施办法由各地根据实际制定。如要求各统{地区合理确定本地区工伤保险行业基准费率具体标准和费率Q动的具体办法Q基准费率的具体标准可根据统{地区经业结构变动、工伤保险费使用{情况适时调整Q规定储备金的规模按当地基金支出规模的一定比例确定,具体比例q、自d、直辖市人民政府定{。二是采取分c规定和Ҏ表q。如对于不同l筹层次基金l存规模做出了不同规定;基准费率和基金结存规模均采用了“左右”的表述{,l各地结合实际出台具体办法留Z一定空间?br/>    记者:q次工伤保险费率政策调整完善Q对各地贯彻落实工作q提Z哪些要求Q?br/>    负责人:《通知》和《指导意见》还要求建立费率调整和实施情况定期报备制度、加强部门间协同配合Q以保政策落到实处?br/>    一是徏立费率调整和实施情况定期报备制度。要求各地要加强对费率政{执行情늚监控Q徏立费率调整和实施情况定期报备制度。各l筹地区应在每年末将本地区基准费率调整变化情况和动费率实施情况及实施效果报省人社部门和胦攉K门。各省人社部门、胦攉K门要在次q?月底之前本地区的汇d析情冉|送hCN、胦攉K?br/>    二是加强部门间协同配合。要求各地要加强人社部门、胦攉K门之间的协同配合Q周密制定有兛_伤保险费率政{调整和完善基金理的措施。在相关政策制定和实施中Q还要加强同安全生监管、卫生计生等部门、相关业部门及工会l织的协同合作,共同促进工伤保险相关政策的落实。各地在贯彻实施工伤保险费率政策调整和完善基金管理工作中如遇重大问题Q应及时报hCN、胦攉K?br/> ]]>
<![CDATA[人社部医疗保险司负责读适当降低生育保险费率相关问题]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201507/t20150729_216281.htm 2015-07-29 16:27:00 ...]]>     记者:L要介l一下hCN、胦攉K联合印发《通知》的背景情况?br/>    负责人:目前Q生育保险主要依据是《社会保险法》和1994q原力_部颁布的《企业职工生育保险试行办法》。其中规定生育保险基金是q人单位缴UI职工个h不缴U生育保险费。生育保险基金按照“以支定Ӟ收支基本q”原则筹集和使用Q生育保险费的提取比例由当地人民政府Ҏ计划生育人数生育z脓、生育医疗费{项费用定Qƈ可根据支出情况适时调整Q但最高不得超q工资总额?%。自《企业职工生育保险试行办法》实施以来,各地Ҏ当地实际情况Q相l出C地方生育保险办法Q推动生育保险工作,参保人数逐年增加Q基金规模不断扩大,在促q妇奛_业、均衡用人单位负担,l护奌工权益等斚w发挥了重要作用。截?014q底Q全?1个省份出C地方生育保险办法Q参保范围包括企业、机兟뀁事业单位、社会团体、以及个体经组l等单位。参保h数达?.7亿hQ?014q全q基金收?46亿元Q支?68亿元Q篏计结?93亿元?014q_全国享受生育保险待遇613万hơ,比去q同期增?2万h?增长?7.6%。虽然生育保险工作有了长的发展Q但是,也存在地Z间发展不qQ基金结余偏多,待遇支付不规范等斚w的问题,需要进行规范和调整?br/>    党中央、国务院高度重视降低C会保险费率、减M业负担工作。十八届三中全会提出了“适时适当降低C会保险费率”的要求Q?015q《政府工作报告》对降低C会保险费率q行了部|Ԍq期国务院第96ơ常务会议通过的适当降低工伤保险和生育保险费率方案,要求两项保险q行费率调整工作。这工作主要是聚焦l济q行中的新情况和企业面的突出问题,下决心采取有针对性措施降Ҏ费,减轻用h单位负担Q进一步激发市场活力,增强l济发展动力?br/>    两部颁发的《通知》是贯彻落实十八届三中全会精和国务院部|的具体措施。《通知》对生育保险费率调整范围、测依据以及防范风险等斚w提出了要求,q明?015q?0?日实施。这工作将会加快完善生育保险政{步伐,推动生育保险l办_化管理,提高生育保险基金使用效率Qؓ人民众提供更ؓ优质的服务?br/>    记者:此次降低生育保险费率工作在什么范围内开展?
    负责人:q次调整生育保险费率是依据统{地区生育保险基金存量划分的Q不搞一刀切。目前,全国生育保险基金l余存量不均衡,有的地区生育保险基金当期收不抉|Q也有的地区基金存量可支付一q半以上。针对这U情况,《通知》要求降费率工作在生育保险基金篏计结余超q合理区间的l筹地区q行。在《通知》中规定Q生育保险基金合理结存量相当??个月待遇支付额。凡是统{地区基金篏计结余超q?个月支付额的Q都应下调生育保险基金费率,调整到用人单位职工工资总额?.5%以内。具体费率按照“以支定Ӟ收支q”的原则q行算Q根据近q来生育保险基金收支和结余情늡定。调整后会逐步消化q多的基金存量,保持基金收支qQ促q良性运行?br/>    记者:q次完善生育保险政策降低生育保险费率是否有风?费率能降低多个点?
    负责人:据上q生育保险统计数据显C,部分地区基金l余可支付一q半以上Q生育保险基金有下调费率的空间。另外生育保险与其他保险目比较Q预见性强Q风险相对小Q可通过Ҏ孕和出生人口数据、工资增长幅度、医疗消费增长情况以及其他变量进行测,高风险支出相Ҏ较少Q基金运行相对稳定?br/>Z保证基金q行安全Q《通知》规定生育保险基金结存留??个月支付额的区间Qƈ要求地方加强对生育保险基金的监测和管理,按月q行基金监测Q及时了解生育保险动态变化,防范风险。当基金累计l余低于3个月支付额度的时候,p制定预警ҎQ同时向l筹地区政府和省Uh力资源社会保障、胦攉K门报告。结余额l箋下行Q就要积极采取应急措施,如通过提高l筹层次Q加强基金和ȝ服务理Q规范生育保险待遇等方式Q力求基金^衡。这ơ调整之后,部分地区{资比例可下?.5个百分点Q估计一q可减轻单位负担120亿元左右?br/>    记者:调整生育保险费率之后Q如何保障生育保险待遇?
    负责人:q次调整费率工作不会影响参保职工生育保险待遇落实问题。《通知》要求地方要按照国家规定的待遇项目和标准q行算Q在保生育保险待遇落实C的前提下Q进行费率调整。也是_l筹地区要依据国家生育保险待遇标准、当地出生h口情况及待遇支付情况q行算Q如果不够支?个月的生育待遇,׃用调整费率。因此,q次调整费率不会影响待遇支付?br/>    记者:生育保险待遇有哪些项目?
    负责人:按照《社会保险法》的要求Q生育保险待遇包括生育期间的生育z脓、医疗费和计划生育医疗费{。生育|贴支付期限按照《女职工力_保护特别规定》确定的产假执行。女职工生育享受98天假;难的,增加产假15天;生育多胞胎的Q每多生?个婴儿,增加产假15天。女职工怀孕未?个月的,享受15天假;怀孕满4个月的,享受42天假。另外生育|贴是产假工资的替代部分,因此Q生育|贴与产假工资不能重复享受?br/>生育的医疗费用指奌工在孕期内因怀孕、分娩发生的ȝ费用Q包括符合规定的产前查及分娩住院期间诊治妊娠合ƈ症、ƈ发症的医疗费用。计划生育的ȝ费用指职工放|或者取出宫内节育器、施行输늮或者输_l扎及复通手术、实施h工流产术或者引产术{发生的ȝ费用。参保h员在定点ȝ机构发生的生育医疗费用,W合生育保险药品目录、诊疗项目及ȝ服务设施标准的,全部q育保险基金支付,个h不用负担ȝ费用?br/>    记者:q次调整生育保险费率政策Q能否适应各地的差异,保证基金q稳q行Q?br/>    负责人:目前各地l济发展水^、业结构、劳动力资源分布以及生育保险基金理水^差异很大Q因此,q次生育保险费率调整已充分考虑地区之间的不q。政{调整主要取决于l筹地区基金l余存量Qƈl予地方一定的自主权,要求地方Ҏ上一q基金收入和l余情况Q以及国家规定的待遇目和标准进行测,通过调整费率Q将生育保险基金累计l余控制在合理水q뀂具体费率按照“以支定Ӟ收支q”的原则Q根据近q生育保险基金的收支和结余情늡定。基金存量在合理区间的地区,不进行费率调整?br/>    记者:降低生育保险基金费率工作什么时候开始进行?
    负责人:《通知》要求地方尽快开展降低生育保险费率的摸底、测及调查研究工作。争取在9月底前提出降低生育保险费率的办法或工作方案,保10?日前完成降低生育保险费率的工作?br/> ]]>
<![CDATA[李克强部|y大病医保”:谁受益?资金何来Q如何实施?]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201507/t20150727_216042.htm 2015-07-27 14:34:00 什么是“大病医保”?
城乡居民大病保险二次报销
    所谓“大病医保”,卛_乡居民大病保险,是由政府从M基金划拨资金Q向商业保险机构购买大病保险Q对参保人患高额ȝ费大病、经基本ȝ保险报销后需个h负担的合规医疗费用,l予“二ơ报销”。也是_参保人员q度内篏计发生的过基本ȝ保险最高支付限额以上的ȝ费用Q也可以部分或全部通过大病M来支付?br/>“大病”如何界定?
以发生高额医疗费用作为界定标?br/>  “大病”有不同的界定标准。这ơ明要求以发生高额ȝ费用作ؓ界定标准Q当个h自付部分过一定额度,可能导致家庭灾难性医疗支出,出现因病致、因病返贫了Q就认ؓq个病是大病了。肿瘤是大病Q可能一个普通的慢性病Q一ơ性费用不太高Q但一q篏计的费用很高了Q就认ؓ它达到大病标准了?br/>资金从哪来?覆盖哪些体Q?br/>从城镇居民基本医保和新农合基金中划出一定比例或额度
q底前全面覆盖城乡居民城镇职工不在所属范?br/>  从城镇居民基本医保和新农合基金中划出一定比例或额度作ؓ大病保险资金Q?015q底前大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保hQ对参保大病患者需个h负担的医疗费用给予保障,今年支付比例辑ֈ50%以上Q今后还要逐步提高Q有效减d病患者就医负担。到2017q_建立比较完善的大病保险制度?br/>  复旦大学公共卫生学院教授、上市卫生发展研究中心MQ胡善联这栯Q“有工作的,或者是事业单位或者是生单位、企业单位,q个是属于城镇职工基本保险。现在讲的是居民的大病保险,q是指城市里面以及乡村里面的一些居民,有工作的有正式职业的不属于这个范围。?br/>和城镇职工医疗保险有什么区别?
两套不同的保障体p?br/>  大病M和城镇职工医疗保险有很大的区别。一般而言Q大病医保是在城乡居民基本医疗保险基上的“再保险”,也就是针对城乡居民基本医疗保险参保h的“二ơ报销”,其与城镇职工ȝ保险是两套不同的保障体系?br/>  首先Q城镇居民医疗保险不讄最低缴费年限,必须每年~费Q不~费不n受待遇;而城镇职工医疗保险设立最低缴费年限,辑ֈ~费q限(?5q、女20q?的,退休后不再~费卛_享受基本ȝ保险待遇?br/>  其次Q面对h不同。正如上q内Ҏqͼ城镇居民M主要面对h城镇L的、但没有工作的老年居民、低保对象、重度残疾h、学生儿童及其他城镇非从业h员;而城镇职工医保主要面向有工作单位或从事个体经的在职职工和退休h员?br/>  另外Q缴Ҏ准及保费来源也大有不同。城镇居民医保缴Ҏ准M上低于职工医保,在个人缴费基上,政府会给予适当补脓Q而城镇职工医保则q人单位和职工个h共同~纳Q不享受政府补脓?br/>“二ơ报销”后自付部分仍有困难怎么办?
讄基金Ҏ情况Ҏ安排
  与医疗救助等紧密衔接Q对l大病保险支付后自付费用仍有困难的患者,由医疗救助、慈善救助等l予帮助Q共同发挥托底保障功能,有效防止发生家庭N性医疗支出,防范冲击C会道d底线的事情出玎ͼ显著提升城乡居民ȝ保障公^性?br/>  “共同发挥托底保障功能”将会如何落实?中央财经大学保险学院院长郝演苏认为,最有可能的是设立基金,对于Ҏ情况l予Ҏ的胦务安排。这里面涉及的救助机构主要是慈善机构。未来大病保险之后,可能会徏立相关的基金Q针对一些特D的情况Q来q行特别的胦务安排,以保证相应医疗的需求者得到更好的满和支持?br/>  按照要求Q今q大病保险全部开展,覆盖所有城乡居民基本医保参保h。对q些人发生的个h自付费用Q如果超q一定额度,由大病保险报销50%以上。关于超q一定额度是如何判断的,文g规定Q原则上由当地政府根据上一q度l计部门所公布的城乡居民年人均可支配收入作Z要测依据。超q一定的额度以后Q这个资金再予以报销。这U报销也是分段的,是ȝ费用高Q报销比例高。从前几q的试点来看Q一般都?0%-80%之间。当Ӟq种报销以后Q可以大部分的个h自付费用再报销臛_50%Q可以有效减M用负担,防止因病致、因病返贫。同时还有一些特D困隄人群Q文件明要求鼓励地Ҏ索向困难体适当倾斜的具体办法,努力提高大病保险制度托底保障的精准性?br/>具体如何实施Q?br/>政府公开招标商业保险公司承办
  按照收支q、保本微利的要求Q原则上由政府招标选定商业保险机构承办大病保险Q保费实行单独核,保资金安全和偿付能力?br/>  如果商业保险机构盈利率超q合同约定,需向基本医保基金返q资金。同P如果因城乡居民基本医保政{调整等政策性原因给商业保险机构带来亏损Q由城乡居民基本M基金和商业保险机构来分摊Q具体分摊比例应在保险合同中载明?br/>  对外lN大学保险学院教授王国军解释,当地政府要做城乡居民大病保险的时候,开始公开招标Q各家商业保险公司就来竞标,设计投标文gQ然而由专家来打分,定哪家保险公司中标Q或者一家或者多家。中标之后就可以和政府签定合同,然后为当地的居民提供大病保险?br/> 
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<![CDATA[大病保险q内覆盖城乡参保人]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201507/t20150724_215705.htm 2015-07-24 12:08:00 所有省份均已开展试点,报销比例提高12个百分点
    大病ҎD因病致、返贫,为减d病给众带来沉重的经负担,3q前国家6部门发布的指导意见明,建立城乡居民大病保险制度Q对患大病的城镇居民M和新农合参保行“二ơ报销”,支付比例不低?0%Q以~解大病l家庭带来的l济风险?br/>    2013q_青v省乐都县新农合患者曹国英因一处动脉瘤破裂Q到北京的解攑ֆd院治疗,总费用近22万元Q基本医保赔?1786.1元,大病保险支付97194.96元,共报销q?0万元Q自付仅14%Q切切实实地为大病患者家庭解除了因病致、返贫的风险。这估计是我国大病保险制度实施以来报销最多的案例Q成为暖透大病患者心H的一D佳话?br/>    国家卫生计生委的l计信息昄Q截?014q年底,全国31个省份都开展了大病保险工作Q?61个地市开展了城镇居民的大病保险,239个地市开展了新农合的大病保险Q其中北京、天z、河北等16个省份已l全面推开。统计表明,城镇居民和农村居民大病患者医疗费用实际报销比例在原来基本医保报销的基上分别提高了11.22个和12个百分点?br/>提高支付比例需做大资金池,衔接救助制度
    国务院常务会议明,今年支付比例辑ֈ50%以上Q今后还要逐步提高Q有效减d病患者就医负担?br/>    目前Q各地大病保险资金是从新农合和城镇居民医保划Z部分Q实际额度一般ؓ{资总额?%。“要使支付比例达?0%以上Qƈ逐步提高Q对各地来说q是有压力的。”南开大学卫生l济与医保研I中心主L铭来_城乡居民大病保险的筹资来自新农合和城镇居民医保,而这两项M的筹资中80%来自政府财政。提高支付比例,意味着各地财政要加大支持力度,q明纳入预。按照测,人均{资应提高到U?0元水qI才能提高大病保险支付比例?0%以上?br/>    做大资金池除了加大胦政投入外Q还有别的办法,如提高统{层ơ,实现城乡两保制度合一Q有些甚臛_C三保合一。宁夏、重庆、天z、广东、青L多个省䆾已实现城乡居民两保制度ƈ轨,q东有些地区如深土뀁东莞等实现三保合一。统{层ơ提高,资金池扩大,更有利于提高支付比例Q更大程度发挥风险分担的作用。此外,从国际通行做法来看Q未来需要提高个人缴Ҏ例,Ҏ个h家庭l济收入情况Q徏立可持箋性的个h和政府补贴相适应的筹资机制?br/>    “对于弱势群体来_50%的支付比例仍不以对其托底保障。”朱铭来_对于q部分h来_q要在此基础上衔接各Ҏ助制度,减轻自付负担Q才能实现托底。正如国务院常务会议提出的,与医疗救助等紧密衔接Q有效防止困难h发生家庭灾难性医疗支出,防范冲击C会道d底线的事情出玎ͼ显著提升城乡居民ȝ保障公^性?br/>“三匠Z联动控制不合理费用Q同时加强监?br/>    在大病保险实施的q程中,原则上由政府招标选定商业保险机构承办大病保险。专家指出,需区分政府和市场的界限Q界定基本医疗和非基本医疗的报销范围Q医疗、医药、医保“三匠Z联动,控制不合理医疗费用增长,同时加强对商保公司的监管Q督促其利用好资金,实现收支q、保本微利运行,保资金安全和偿付能力?br/>    朱铭来说Q对于有一定收入的人群来说Q需区分市场和政府的界限Q政府保障基本需求,非基本需求交由市场来解决。这部分人群的大病费用不可能完全由城乡居民大病保险制度来d承担风险Q需要商业健康保险来补充Q共同化解风险。在报销q程中,需要区分哪些药品和目属于基本ȝQ可以纳入报销范围Q哪些药品和目属于非基本医疗,不能U_报销范围?br/>    “在城乡居民大病保险q行q程中,q需要特别对ȝ费用增长q行控。制定大病诊疗\径,攚wM支付方式Q划定药品用范围等‘三匠Z联动,才能遏制ȝ费用不合理增ѝ”朱铭来认ؓQ这也是商业保险公司的优势,希望发挥其精l管理、风险管控的优势Q防范资金支付风险?br/>    国务院发展研I中心副研究员江宇徏议,对城乡居民大病保险的效果q行W三方评伎ͼq公布其实际q营数据Q如商业保险公司保费金额、报销金额Q以及成本、利润等详细的数据,接受W三方的评估和社会监督。此外,商保公司单独成立Ml办企业Q和原商业保险公司脱钩,只提供经办服务,不允许“搭车卖保险”。医保经办企业作为政府购买服务的对象Q必d现充分竞争,公开招标Q胦务信息透明公开。(李红梅)
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<![CDATA[郑功成等专家解读《中国社会保险发展年度报告(2014Q》]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201507/t20150701_213314.htm 2015-06-30 16:35:00   ? 伟:基本ȝ保险在改革中前行
  金维刚:基本养老保险基金收支^衡具有可靠的制度保证
  褚福灵:企业职工基本养老金替代率^E?br/>  ]]>
  ? 伟:基本ȝ保险在改革中前行
  金维刚:基本养老保险基金收支^衡具有可靠的制度保证
  褚福灵:企业职工基本养老金替代率^E?br/>    
  
   
  
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<![CDATA[崔传义等专家解读《关于支持农民工{h员返乡创业的意见》]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201507/t20150701_213265.htm 2015-07-01 10:12:00   ? 阻I发挥农民工在大众创业中的U极作用]]>     ? 阻I发挥农民工在大众创业中的U极作用]]> <![CDATA[人社部解d老基金投资运营相关问题]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201506/t20150630_212909.htm 2015-06-30 09:12:00   记者:q几...]]>   记者:q几q_C会各界对养老保险基金投资运营问题多有议论。现在《投资办法》v草出来了Qƈ向社会公开征求意见。请介绍一下这个办法制定的背景情况?br/>  负责人:党中央、国务院高度重视养老保险基金(以下U养老基金)投资q营问题。相关部门从几年前就着手调查研IӞ形成了初步思\。党的十八届三中全会作出“加强社会保险基金投资管理和监督Q推q市场化、多元化投资q营”的军_Q将q项攚w重新提到重要议程?br/>  当前Q我国经发展进入新常态,人口老龄化挑战愈益严峅R在此背景下Q加快完善养老基金投资政{,有利于增强制度的吸引力,调动众~费U极性,扩大参保覆盖面;有利于拓宽基金来源,减轻企业和胦政负担,推进全国l筹Q有利于增强养老基金支撑能力,促进制度可持l发展;有利于盘zd量资金,促进l济发展Q应对经下行压力。同Ӟ我国资本市场监管也逐步规范Qؓ养老基金投资创造了较好的外部环境。应该说Q养老基金进行市场化、多元化投资q营是Ş势发展的客观要求Q时Z是有利的?br/>  记者:《投资办法》包括的养老基金具体是指哪些资金?Z么重点考虑q些资金的投资运营?
  负责人:我国的社会保险基金包括养老、医疗、工伤、失业、生育保?V这ơ《投资办法》规定投资运营的基金专指基本养老保险基金,具体分ؓ城镇职工基本养老保险基金和城乡居民基本养老保险基金。基本养老保险基金除了满_期支付需求外Q还要ؓ应对老龄化挑战留有必要的l余U篏资金Q因此投资运营、保值增值的必要性十分突出。而其?社会保险基金,在制度上规定是当期收支基本^衡,所以虽然也有一些资金结存,但不是这ơ《投资办法》规定的范围?br/>  需要特别说明的是,?000q开始徏立的全国C会保障基金Q目前已累积资金1.2万亿元,主要是ؓ应对老龄化挑战所作的战略储备Q但其已l有专门的投资管理制度,不属于这ơ《投资办法》规范的范围?br/>  记者:在制定《投资办法》中Q遵循了哪些基本原则Q?br/>  负责人:l过深入研究Q各斚w形成p的基本原则主要是3条:首先是安全第一。养老基金关pd亿万众的切w利益,必须始终把基金安全放在第一位。从养老基金的特点看,投资q营应以长期E_收益为目标,不能只顾短期收益而承受巨大风险。《投资办法》强调多元化投资Q也是基于这一原则Q防止“鸡蛋放在一个篮子里”的风险。其ơ是从我国国情出发。国际上的基本养老基金投资,有政府主导的国债型投资和以市场为基的多元化投资两种基本模式。我国已l确立了C会M市场l济体制Q同时仍长期处于C会M初阶段。养老基金投资运营要坚持市场化、多元化的方向,把公p源与市场资源有机l合hQ人民众能够分nC会l济发展成果Q同旉过加强监管有效规避市场风险。第三是集中投资q营。《投资办法》规定由省政府委托l国务院授权的养老金理机构投资q营Q即体现了这一原则。这有利于增强基金投资的规模效应Q避免地方分散投资的低效和风险;也便于国家统一制定优惠政策Q均衡投资收益,防止互相攀比?br/>  记者:养老基金投资运营的资金规模有多大?
  负责人:截至2014q底Q城镇职工基本养老保险基金篏计结?.18万亿元,城乡居民养老保险基金篏计结?.38万亿元,合计U?.5万亿元。但q些资金要有一部分用于当期的待遇支付或支付准备Q不可能全部投资。《投资办法》规定由省政府Ҏ当地养老基金结余情况,预留一定支付费用后Q具体确定委托投资额度。我们预计,扣除预留支付资金外,全国可以U_投资q营范围的资金总计U两万多亿元。但也不是马上就能汇集v来,从地斚w归集h需要有个时间过E?br/>  记者:《投资办法》规定投资运营的养老基金,30%可以投入股市。是不是意味着?000亿元以上的资金要q入股市Q这对股市将产生什么媄响?
  负责人:《投资办法》第六章规定了养老基金投资的多种方式Q集中体C多元化投资的原则。其中第三十六条W(三)规定“投资股、股基金、؜合基金、股型养老金产品的比例,合计不得高于基金资净值的30%”。我要强调的是,q里的?0%”规定的是养老基金投资股市的上限比例Q重点仍是合理控制投资风险。在实际q营中,q入股市的资金规模和时点Q不是由政府直接操作的,而是由授权受托的市场机构具体q作Q而且也不可能很快辑ֈ投资比例上限。因此,养老基金投资运营对股市会生一定媄响,但这U媄响是q缓和@序渐q的?br/>  记者:基金安全实是老百姓最兛_的第一位问题。《投资办法》对保基金安全有哪些主要规定?
  负责人:按照安全W一的原则,《投资办法》对严格控制风险从五个方面作了制度安排和政策规范。一是分别明委托h、受托机构、托机构、投资管理机构的各自权利、责任,建立怺制衡的机制。二是要求管理机构徏立健全养老基金投资管理内部控制制度,加强风险控Q维护委托h利益Q相兛_作h员要遵守职业规范Q严利用职务便利ؓ自己和他取利益。三是合理进行资产配|。明目前只在境内投资;严格控制投资产品U类Q主要是一些比较成熟的投资品种。四是投资机构和受托机构分别按管理费?0%和年度投资收益的1%建立风险准备金,专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。五是政府有关部门加强监,各地养老基金委托投资的资金额度、划出和划回{事,要向人力资源C会保障部、胦攉K报告Q受托机构、托机构、投资管理机构也要如实向有关部门报告养老基金投资运营的情况?br/>  记者:q次《投资办法》公开向社会征求意见,体现了党和政府重大民生决{的U学化、民d。您能否再明一下征求意见的q_和\径?
  负责人:《投资办法》草案是人力资源C会保障部与财政部会同有关部门v草的。这ơ征求意见稿是在人社部、胦攉K的门L站同时公布。公众的意见、徏议,可通过两部的电子邮或信函方式反馈。征求意见的截止日期?015q??3日。我们欢q社会各界对q项关系国计民生的重大政{踊跃提出意见徏议?br/>   ]]>
<![CDATA[支持农民工等人员q乡创业 打造经增长新引擎]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201506/t20150623_211891.htm 2015-06-23 10:34:00   意见指出...]]>     意见指出Q支持农民工、大学生和退役士늭人员q乡创业Q通过大众创业、万众创Cq袤乡镇百业兴旺Q可以促׃、增收入Q打开新型工业化和农业C化、城镇化和新农村协调发展新局面?br/>    人力资源和社会保障部副部长信长星_U篏了一定资金、技术、管理经验的农民工,有志于返乡创业的高校毕业生、退役军人等都是大众创业、万众创新的重要力量?br/>    他说Q推动返乡创业契合了大众创业、万众创新的热潮Q现在创业氛围、环境在不断优化、改善,创业扶持力度也在不断加大。同Ӟq乡创业应了业{U这一q程。在力_密集型业从东部向中襉K转移q程中,不论是{UM业本w,q是q些产业所能拉动的配套产业Q都蕴藏着巨大的商机,所以返乡创业有很多Z和空间。此外,q乡创业也顺应了力_力结构性变化的势?br/>    意见提出Q要坚持普惠性与扶持性政{相l合Q坚持盘zd量与创造增量ƈ举,坚持政府引导与市Z导协同,坚持输入C输出地发展联动,通过促进产业转移、推动输出地产业升、鼓p出地资源嫁接输入地市场、引g二三产业融合发展、支持新型农业经营主体发展等渠道带动q乡创业?br/>    专家认ؓQ我国已l出C很多针对大学生群体的创业政策Q对农民工等体也应一视同仁,q样能激发更多h创业的积极性?br/>    意见要健全基设施和创业服务体p,加强基层服务q_和互联网创业U上U下基础设施Q依托存量资源整合发展农民工q乡创业园,强化q乡农民工等人员创业培训工作Q完善农民工{h员返乡创业公共服务,改善q乡创业市场中介服务Q引D乡创业与万众创新Ҏ?br/>    中国׃促进会副会长陈宇_我国应充分利用现有的开发区、创业园和孵化基地等设施Q发挥它们最大的辚w效益Q同旉免重复徏设。而网l创业具有成本低、品多栗方便快L特点Q应当大力支持?br/>    中央党校教授周天勇指出,培训是创业重要一环——创业者不能打无准备之仗,只有了解市场Q具备风险意识,提高自n素质Q才能走得更长更q?br/>    意见提出了支持返乡创业的五方面政{措施:一是降低返乡创业门槛;二是落实定向减税和普遍性降Ҏ{;三是加大财政支持力度Q四是强化返乡创业金融服务;五是完善q乡创业园支持政{?br/>    周天勇指出,对于创业者,降低l营、融资等成本是重中之重,q些措施正是要给q些创业者一个良好的启动和发展空间。(徐博Q?br/>    链接Q国务院办公厅关于支持农民工{h员返乡创业的意见]]> <![CDATA[健全l织 完善制度 强化基础 使劳动争议调解更具专业性]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201506/t20150615_211263.htm 2015-06-15 10:43:00   问:《意...]]>     问:《意见》出台的主要背景Q?br/>  {:一是应对劳动争议易发、多发态势的需要。《劳动争议调解仲裁法》实?q来Q全国各U调解仲裁机构每q处理劳动争议总量均在150万g左右Q劳动争议已成ؓ主要C会矛盾之一。特别是q年来,随着转型升、结构调整和国企攚w力度不断加大Q企业劳动用工管理难度增大,力_争议易发、多发,集体力_争议增多Q处理不当易影响力_关系和谐E_。二是解军_前调解工作突出问题的需要。主要表CؓQ企业劳动争议调解委员会作用虚化Q乡镇街道劳动争议调解组l一定程度上存在各自为政、职能交叉、重复徏讄象;乡镇街道力_׃C会保障服务所Q中心)调解l织基础薄弱Q普遍存在“调解无人员、工作无l费、办案无场所”问题;有的地区人社部门在调解工作中的主g用不H出Q部门间存在“联而不动”现象等。三是发挥综ȝl协调推动劳动争议调解工作的需要。综ȝl在大调解工作(指在现行法律制度框架下,调解优先Q徏立各部门联动联调联控机制Q格局中发挥牵头作用,主要履行l织、协调、检查、督办等职能。劳动争议调解工作已被纳入大调解工作格局Q需要发挥综ȝl综合协调作用,q一步提升基层劳动争议调解工作能力?br/>    问:《意见》出台有何重要意义?
    {:一是诏d中央、国务院最q下发的《关于构建和谐劳动关pȝ意见》的重要举措。该文g提出“完善劳动争议调解制度,大力加强专业性劳动争议调解工作”的要求Q《意见》明“专业性劳动争议调解”主要体现在健全调解l织、完善工作制度、强化基保障{方面。二是发挥专业性劳动争议调解在多元化纠Ux制中的独特作用。党的十八届四中全会提出Q要完善调解、仲裁、行政裁冟뀁行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠Ux制。今q?月法院受理案件由立案审查制{变ؓ立案登记Ӟ全国法院q_受理案g数量涨幅过20%Q有的地区甚x倍增长,需要发挥诉讼外的和解、调解、仲裁等解纷方式作用Qؓ当事人提供更加多元的选择Q切实发挥专业性调解在争议处理中的前端性、基性作用。三是维护劳动关pd谐稳定的现实需要。劳动争议调解具有“案l事了h和”的优势Q通过调解柔性化方式化解力_争议Q可以及时修复破损的力_关系Q维pd方当事h和谐Q提高就业质量和E_性?br/>    问:《意见》规定了哪些主要内容Q?br/>    {:一是徏立党委、政府领|l治协调QhCN门主|有关部门和单位共同参与的专业性劳动争议调解工作机制。这一机制W合党的十八大提出的“党委领对{政府负责、社会协同、公众参与、法M障”的C会理体制要求。二是强化hCN门在调解工作中的d作用。《意见》提出,人社部门主要承担专业性劳动争议调解工作的牵头职责Q负责制定劳动争议调解规章政{,会同有关部门推动各类专业性调解组l和队伍Q徏立健全集体劳动争议调解机制。三是整合乡镇街道劳动争议调解组l徏设。《意见》提出,加强l筹协调Q在乡镇街道矛盾U纷调解工作q_讄 “劳动争议调解窗口”,由当C镇街道劳动就业社会保障服务所Q中心)调解l织负责调解H口的日常工作。四是夯实乡镇街道劳动就业社会保障服务所Q中心)力_争议调解l织工作基础。《意见》提出,要通过调剂事业~制、政府购买服务、开发公益性岗位等多种途径Q充实调解员队伍Q争议案件易发、多发的乡镇街道Q要配备专职调解员。各地要U极协调乡镇街道调解工作经费纳入当地胦攉K。调解组l要有独立的调解室,配备必要的办案和办公讑֤。五是落实重大集体劳动争议调解机制。《意见》提出,对于重大集体力_争议案gQ各C裁机构要会同工会、企业代表组l及时介入,U极引导当事人双斚w过调解化解争议Q调解成功的要现场制作调解书Q?调解不成的要及时引导q入仲裁E序。六是将专业性劳动争议调解工作纳入综d作(q_Q考评?br/>    问:贯彻落实《意见》有哪些主要措施Q?br/>    {:一是加Z业性劳动争议调解组l网l徏设。hCN门要U极会同工会、企业代表组ll提高大中型企业力_争议调解委员会组建率。重Ҏq制造、餐饮、徏{、商贸服务和民营高科技{行业商?Q协会)建立力_争议调解l织Q指g议多发的非公有制型微型企业建立灉|有效的劳动争议调解机制。提高乡镇街道劳动就业社会保障服务所 Q中心)调解l织l徏Q今q年底前l徏率要辑ֈ80%以上。二是大力推q基层调解工作规范化。hCN门要督促指导各类专业性劳动争议调解组l落实《关于启用基层劳动h事争议调解组l标识的通知》、《关于印发基层劳动h事争议调解工作规范的通知》,快实现调解l织标识、名U、工作职责、工作程序、调解员行ؓ规范和调解员证书理“六l一”,提升调解工作C会公信力。三是徏立重大集体劳动争议应急调解和快速仲裁处|机制。应急调解机制包括:强化仲裁委员会三方在处理集体力_争议斚w的责仅R徏立集体劳动争议引导和报告机制{。快速仲裁处|机制是指研I制定集体劳动争议仲裁特别程序,包括Q按照仲裁三Ҏ制组成合议庭、加审衔接和建立完善调解仲裁案后指导和督促制度等。四是落实部门联动机制。各ChCN门要U极会同l治l织研究提出贯彻落实《意见》的实施ҎQ将专业性劳动争议调解工作纳入综d作(q_Q考评QƈҎ本地区劳动争议处理实际情况,赋予相应分倹{考评内容包括专业性劳动争议调解的l织、队伍、制度徏讑֒保障措施、调解工作成效等?br/>    链接Q《关于加Z业性劳动争议调解工作的意见》]]>
<![CDATA[规范事业单位领导人员的“进、管、出”]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201506/t20150604_210482.htm 2015-06-04 10:30:00   问:Z么要制定《管理规定》?
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  问:Z么要制定《管理规定》?
  {:事业单位是经社会发展中提供公益服务的主要蝲体,是我国社会主义现代化的重要力量。目前全国有事业单位110多万个、工作h?000多万人。事业单位领gh员是事业单位攚w发展的领D、组l者和推动者,在推动公益事业发展、满h民生z需要、全面徏成小L会等斚w发挥了重要作用。制定《管理规定》可以说是“中央有要求、现实有需要”。中央历来高度重视社会事业发展,U极推动事业单位及其Z制度攚w?011q_中央作出分类推进事业单位攚w的决{部|Ԍ提出要“抓紧研I制定事业单位领gh员管理办法”。十八届三中全会对事业单位改革作出新的部|Ԍ四中全会要加强党内法规制度徏设。面Ҏ形势CQ务,落实中央新精新要求Q迫切需要以法规制度为抓手加Z业单位领gh员队伍徏设。目前,党政领导q部的管理有公务员法和《党攉K导干部选拔ȝ工作条例》等Q中央企业有《中央企业领gh员管理暂行规定》等Q而事业单位领gh员管理长期沿用党政机兛_部的模式Q没有Ş成充分体C业单位特点和人才成长规律的政{法规体p,亟须填补I白?br/>  《管理规定》作为第一个专门规范和加强事业单位领导人员理的党内法规,是党的组l工作与时俱q、开拓创新的重要成果Q是依法依规d、从严管理干部的重大举措Q是新时期做好事业单位领gh员管理工作的基本遵@。它的印发实施,对于提高事业单位Z理工作U学化水qI一支符合好q部标准的高素质事业单位领导人员队伍Q激发事业单位生ZzdQ提高公益服务能力和水^Q具有十分重要的意义?br/>  问:制定《管理规定》有哪些主要考虑Q主要内Ҏ哪些Q?br/>  {:我国事业单位行业众多、类型复杂,不同地区、不同层U事业单位的情况千差万别、各不相同,寚wgh员管理既要提出共性要求,也要兼顾个性差异。基于此Q我们制定《管理规定》,ȝ考虑是按照“先整体立规、后行业完善”的思\Q采取?+X”模式,建立完善事业单位领导人员理制度体系。先制定늛“进、管、出”环节的《管理规定》(即管ȝ?”文ӞQ对普遍适用的基本原则、基本条件、基本制度和基本要求作出规定Q在此基上,׃央有兌业主部门分别研I制定体现行业特点的具体理办法、各省区市党委制定市以下党委和政府直属以及部门所属事业单位领gh员管理具体办法(即“X”文ӞQ进一步提出符合行业和当地实际的管理措施和攚w具体要求Q增强针Ҏ、有效性?br/>  在制定文件过E中Q我们注意把握四点:一是认真诏M央新要求。全面诏d的十八大、十八届三中、四中全会和习近qxM记系列重要讲话精,落实好干部标准,体现“三严三实”和“四有”要求,强化党管q部原则Q坚持从严管理干部,树立正确用h导向。二是体C业单位特炏V立_益性、服务性、专业性、技术性等特点Q从遵@人才成长规律、激发事业单位活力、推动公益事业发展出发,提出W合事业单位实际的管理原则、基本条件和制度要求。三是突出问题导向。着力解决Q职资格条件不明确、用人机制不灉|、日常管理不规范、监督约束不C{问题,U极推进领导人员“能上能下”“能q能出”。四是坚持承与创新相统一。认真ȝ事业单位Z理实践l验Q积极吸收借鉴其他领域领导人员理有效做法Q搞好与《干部Q用条例》《事业单位h事管理条例》等政策法规的衔接,保证党政机关、国有企事业单位领导人员宏观理的有机统一?br/>  《管理规定》共9?0条,寚wgh员管理“进、管、出”各个环节作了规范。第一章dQ主要明制定文件的目的和依据、适用范围、M要求和原则以及组l实施主体等。第二章任职条g和资|对Q职基本条件和资格作出规定。第三章选拔ȝQ明主要方式和E序要求。第四章L和Q期目标责任,提出一般应当实行Q期制和Q期目标责d。第五章考核评hQ对考核的类别、重点内宏V等ơ及l果q用{作定。第六章职业发展和激׃障,对培L肌Ӏ交、后l职业发展、收入分配和表嘪奖励{作出原则规定。第七章监督U束和第八章退出,明确监督M、监督重点和具体制度措施Q完善退出机制等。第九章附则?br/>  问:《管理规定》将党管q部原则作ؓ首要原则Q基于哪些考虑Q是如何体现的?
  {:党管q部原则是我国干部h事制度最鲜明的政ȝԌ是坚持党的领对{m固党的执政地位的Ҏ保证QQ何时候都不能动摇。事业单位领gh员是党的执政骨干队伍的重要组成部分,加强q支队伍理同样必须坚持党管q部原则Q这既是实现和加强党对事业单位领导的必然要求Q也是顺利推q事业单位改革发展的坚强l织保证。ؓ此,《管理规定》明把党管q部原则作ؓ领导人员理的首要原则,用于l领事业单位领导人员队伍Qƈ其贯穿到管理目标、管理Q务、管理方法和理要求各个斚w。《管理规定》明提出,党委Q党l)及其l织Qh事)部门要认真行领gh员管理职责,发挥党组l的领导和把关作用,提出启动领导人员选拔ȝ工作意见Q在民主推荐、考察、讨论决定等环节严格把关Qƈ切实落实好教育培充R监督约束等斚w的职责Q务?br/>  问:《管理规定》在任职资格条g斚w提出了哪些要求?在改q选拔ȝ工作斚w是如何考虑的?
  {:任职资格条g是用人导向和用h标准的集中体现。《管理规定》认真诏d的干部\U方针政{,l合事业单位特点Q把好干部标准和有关要求l化为领gh员的具体任职资格条g。在任职基本条g上,《管理规定》注意兼օ性要求与个性特征、一般岗位与Ҏ岗位Q比如,Ҏ有事业单位领gh员必d备的政治素质、道德品行等提出要求Q突出强调要忠实履行公共服务的政治责dC会责QQ有较强的公共服务意识和攚w创新_Q有相关的专业素质或从业l历Q熟悉有x{法规和行业发展情况Q业界声誉好{要求。对其中担Q党内领导职务的领gh员,提出应当牢固树立党徏责Q意识Q熟悉党务,善于做思想政治工作Q对正职领导人员Q提出应当具有驾驭全局的能力,善于抓班子带队伍Q民M风好。在任职基本资格上,对从理岗位、专业技术岗位到理岗位担Q领导职务的分别设|了相应的资D求,其中Q对从管理岗位提ȝQ参考《干部Q用条例》和岗位讄有关规定Q明文化程度、工作经历、Q职年限等要求Q与党政领导q部任职资格搞好衔接Q对专业技术h员担任领D务开辟Q职通道Q作出原则规定?br/>  在选拔ȝ斚wQ《管理规定》主要对领导人员的选拔和Q用方式作了规定,考虑到程序要求基本一_未作赘述Q只提出参照《干部Q用条例》及有关规定Q结合事业单位实际确定。关于选拔方式Q《管理规定》采取“一般”加“特D”的方式Q明对拟Q人选,可以采取l织选拔、竞聘(争)上岗和公开选聘Q拔Q等方式q行Q同时考虑C些事业单位领gh员必L本行业、领域领军h才,需要面向全国甚臛_球选拔Q在ȝ一些地方和行业实践l验的基上,鼓励有条件的也可以探索委托相x构遴选等方式选拔领导人员。在ȝ斚wQ《管理规定》提出区别不同情况实行选Q制、委d和聘dQؓq一步{换用人机Ӟ搞活用h制度Q提出对行政领导人员要逐步加大聘Q制推行力度?br/>  问:Z么规定事业单位领gh员一般应当实行Q期制和Q期目标责dQ?br/>  {:2011q中央印发的《关于进一步深化事业单位h事制度改革的意见》明提“实行事业单位领gh员Q期制Q徏立健全事业单位领导班子和领导人员L目标责Q制”。实行Q期制和Q期目标责dQ是体现中央攚w_Q加Z业单位领gh员管理的重要举措Q对于推q领gh员“能上能下”,促进领导人员忠于职守Q激发队伍活力具有重要作用。在文g制定q程中,各地各部门普遍赞同推行这制度。对此,《管理规定》明“每个Q期一般ؓ三至五年Q在同一岗位q箋任职一般不过十年”;关于L目标讑֮Q由于不同行业、不同类型事业单位的工作内容千差万别Q只作了原则规定Q提ZQ期目标内容应当注重打基础、利长远、求实效Q同时把L目标与考核评h相挂钩,以推动领gh员认真行职责,完成L目标dQɘq一制度真正发挥作用?br/>  问:《管理规定》提到领gh员职业发展问题,在这斚w有哪些具体制度措施?
  {:把事业单位领gh员职业发展和Ȁ׃障专设一章,以遵循事业单位领gh员成长规律,体现中央对事业单位领gh员的兛_。对职业发展Q主要从完善培养教育制度、交制度、鼓励支持后l职业发展等斚w作出制度安排。比如,一些地方反映,事业单位领导人员教育培训工作比较薄弱Q参加培训机会少、培训针Ҏ不强、知识技能更新慢{问题,q有个别领导人员存在重专业不问政沅R党的意识E薄等們֐。对此,《管理规定》从加强政治引领和能力培充R强化岗位培训、注重实践锻炼等斚w提出要求。又如,在交方面,目前事业单位领导人员与党攉K导干部、国有企业领gh员之间的交流不够通畅Q同一行业、系l事业单位领gh员之间的交流也不够。对此,《管理规定》提注意选拔事业单位优秀领导人员q入党政领导班子Q对l筹推进“三支队伍”交、事业单位之间交作定。再比如Q对于后l职业发展问题,现实中,许多事业单位领导人员任职前一直从事专业技术工作,他们退出领导岗位后Qؓl箋发挥其专长,《管理规定》提出,对Q期结束后未达到退休年龄界限的事业单位领导人员Q适合l箋从事专业工作的,鼓励和支持其后箋职业发展?br/>  问:《管理规定》在落实从严理q部斚w作了哪些具体规定Q?br/>  {:从严d、从严治吏,是党的十八大以来中央d理政的鲜明特征。中央强调要把严的标准、严的措施、严的纪律诏I到q部理全过E。事业单位领gh员在人、胦、物斚w有较大的军_权、支配权Q而监督约束机制尚不够健全Q特别是对“三重一大”决{监督不够,部分行业和领域事业单位领gh员违U违法行为时有发生,必须加强对这支队伍的从严理?br/>  考虑C业单位领gh员是国家公职人员Q对党政领导q部的管理监督措施同样适用Qؓ此《管理规定》把中央关于q部理监督斚w的制度措施和要求Q结合事业单位特点作了梳理整合。《管理规定》明了党委Q党l)及纪监察机关、组l(ZQ部门、行业主部门对事业单位领导班子和领gh员的监督责QQ把贯彻执行党的理论和\U方针政{、依法依规办事、执行民主集中制、行职责、行风徏设、选h用h、国有资产管理、收入分配、职业操守、廉z自律等情况作ؓ监督的重点内容;要发挥党内监督、民ȝ督、法律监督、审计监督和舆论监督{作用,l合q用考察考核、述职述廉、民ȝzM、E视、提醒、函询、诫勉等措施Q对领导班子和领gh员进行监督;严格实行q部选拔ȝ工作“一报告两评议”、领导干部报告个人有关事V经责d计、问责和任职回避{制度,通过完善q些监督措施Q致力于l牢扎紧从严理事业单位领导人员的制度“笼子”?br/>  问:中组部对学习贯彻《管理规定》有什么具体部|Ԍ
  {:法规制度的生命力在于贯彻执行。关于《管理规定》的学习贯彻Q中l部印发通知Q对各地各部门学习诏d作提求。同Ӟq将召开座谈会,对学习诏彅R管理规定》、加Z业单位领gh员队伍徏设作出部|Ԍ丑֊培训班,对省里和中央部门负责此项工作的同志进行培训,帮助大家准确把握文g_Q提高政{执行能力。组l(ZQ部门要在党委(党组Q领gQ高度重视《管理规定》学习诏d作,采取切实有效措施Q加强学习培训,严格执行政策Q完善配套制度,不断推进事业单位领导人员理工作U学化、制度化、规范化。(盛若蔚)
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<![CDATA[Z障职工、企业利益指明方向]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201504/t20150409_155834.htm 2015-04-09 10:58:00   中央党校教授周天勇认为,q是指导新时期劳动关p?..]]>     中央党校教授周天勇认为,q是指导新时期劳动关pd作的U领性文件。劳动关pL生关系的重要组成部分,是最基本、最重要的社会关pM一。劳动关pL否和谐,事关q大职工和企业的切n利益Q事关经发展与C会和谐?br/>    意见明确指出Q我国正处于l济C会转型时期Q劳动关pȝM及其利益诉求来多元化Q劳动关pȝ监ַq入凸显期和多发期,力_争议案g居高不下Q有的地ҎƠ农民工工资{损完工利益的现象仍较H出Q集体停工和体性事件时有发生,构徏和谐力_关系的Q务艰巨繁重?br/>    在新的历史条件下Q努力构Z国特色和谐劳动关p,是加强和创新C会理、保障和改善民生的重要内容,是徏讄会主义和谐社会的重要基础Q是l济持箋健康发展的重要保证,是增强党的执政基、m固党的执政地位的必然要求?br/>    西南政法大学教授熊晖_为此Q我国必d整劳动关pȝ法律、体制、制度、机制和能力Q实现劳动用工更加规范,职工工资合理增长Q劳动条件不断改善,职工安全健康得到切实保障Q社会保险全面覆盖,人文x日益加强Q有效预防和化解力_关系矛盾Q徏立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的力_关系?br/>    构徏中国特色和谐力_关系Q要坚持以h为本Q把解决q大职工最兛_、最直接、最现实的利益问题,实现好、维护好、发展好他们的根本权益,作ؓ构徏和谐力_关系的根本出发点和落脚点?br/>    同时Q要坚持依法构徏Q将力_关系的徏立、运行、监督、调处的全过E纳入法制化轨道Q发挥法d构徏和谐力_关系中的引领和规范作用?br/>    周天勇认为,构徏和谐力_关系Q就要依法保障职工基本权益,通过加强力_关系立法、完善劳动标准、严格监督执法,切实保障职工的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险等基本权益?br/>    同时Q要健全力_关系协商协调机制Q完善ƈ全面实行力_合同制度Q创新ƈ推行h中国特色的集体协商制度,健全协调力_关系三方机制?br/>    此外Q还要健全劳动关pȝ盾调处机Ӟq一步加强基层专业性劳动争议调解组l徏设,完善力_争议调解制度Q健全调解联动工作体p,完善仲裁办案制度Q深化劳动保障监察执法体制改革,加强力_保障监察机构Q健全劳动保障监察制度,完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机Ӟ建立力_关系体性纠U动态监预警制度和多部门参与的体性事件应急联动处|机制。(徐博、n宇航Q?br/>    链接Q《中׃?国务院关于构建和谐劳动关pȝ意见》]]> <![CDATA[职业q金l养老再d]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201504/t20150407_155714.htm 2015-04-07 11:33:00 职业q金是补充养老,可避免基本养老保险不_致生zLq下?br/>    贡森介绍_职业q金是一U补充养老保障制度,主要有三个特炏V其一Q职业年金既不是完全意义上的C会保险Q也不是商业保险Q而是机关事业单位人力资源理、薪酬福利管理的重要l成部分。第二,职业q金的责M体是机关事业单位及其人员Q职业年金是机关事业单位及其人员依据自nl济状况建立的保障制度。第三,职业q金资金的本质属性是保值增|q而决定了职业q金资Ҏ资的内在需求?br/>    职业q金主要发挥两方面的作用。一是补充养老。《办法》明,单位~纳职业q金费用的比例ؓ本单位工资总额?%Q个人缴Ҏ例ؓ本h~费工资?%Q由单位代扣。从本质上看Q职业年金是职工工资的g期支付,q种延期支付的目的,是ؓ职工未来的退休养老做准备Q以避免基本养老保险不_致生zLq下降。从q个意义上讲Q职业年金将Ҏ高养老金替代率、缓解胦政压力发挥重要作用,也将有利于机关事业单位养老保险制度改革的q稳q渡。二是h事管理。徏立职业年金制度,有利于吸引、留住h才,促进人才动?br/>机关事业单位职业q金是强制性的Q工作变动时可随同{U?br/>    与企业年金相比,职业q金有哪些不同?贡森_首先Q职业年金是强制性的Q参加机关事业单位养老保险的Q必d时徏立职业年金。而企业年金是非强制的。其ơ,在一些徏立企业年金的单位Q职工流动时转移企业q金是有条g的,例如有的要求必须工作5q以上等。而此ơ《办法》确定了职业q金无条件{Uȝ原则Q即Q工作h员变动工作单位时Q职业年金个̎戯金可以随同{UR工作h员升学、参军、失业期间或新就业单位没有实行职业年金或企业q金制度的,其职业年金个̎L原管理机构l管理运营。新׃单位已徏立职业年金或企业q金制度的,原职业年金个̎戯金随同{UR出国(境)定居人员的职业年金个̎戯金,可根据本求一ơ性支付给本h。工作h员在职期间死亡的Q其职业q金个h账户余额可以l承?br/>    此次《办法》明,工作人员在达到国家规定的退休条件ƈ依法办理退休手l后Q由本h选择按月领取职业q金待遇的方式。可一ơ性用于购买商业养老保险品,依据保险契约领取待遇qn受相应的l承权;可选择按照本h退休时对应的计发月数计发职业年金月待遇标准Q发完ؓ止?br/>职业q金的投资运营将更多发挥市场作用Q力争获得较好收?br/>    《办法》细化了职业q金投资q营的相兛_则。A介l说Q依据《办法》,非胦政全额供Ƅ单位建立职业q金Q单位缴费实行实账积累。实账积累Ş成的职业q金基金Q实行市场化投资q营Q按实际收益计息。职业年金基金将委托h资格的投资运营机构作为投资管理hQ负责职业年金基金的投资q营?br/>    《办法》同时强调,职业q金基金必须与投资管理h和托h的自有资产或其他资分开理Q保证职业年金胦产独立性,不得挪作其他用途。“这表明职业q金的投资运营将更多发挥市场机制的作用,通过竞争Q选择较好的基金投资h和̎L理hQ力争获得较好的收益Q同时尽可能防范风险。当Ӟ具体的投资管理办法还要由有关部门出台更详l的规定。”A表C。(白天亮)]]> <![CDATA[《关于加强社会保险欺诈案件查处和U送工作的通知》有关问题解{]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201503/t20150306_153335.htm 2015-03-06 15:50:00     问:人社部、公安部联合下发《通知》的背景是什么,有何重要意义Q?br/>{:2011q?月施行的C会保险法,明确了社会保险行攉K门监督职责,规定了社会保险违法行为的法律责QQؓ依法查处C会保险领域q法行ؓ提供了法律保障。近q来Q通过认真贯彻C会保险法,完善政策制度、规范经办管理、强化监督执法,在打d防范C会保险斚w取得了明显成效。但是,׃行政执法与刑事司法衔接机制不够健全、社会保险欺诈查处移送制度不够完善,难以充分有效地运用刑|手D|d震慑C会保险q法犯罪行ؓ。随着覆盖城乡居民C会保障体系的推q,各类C会保险q法犯罪行ؓ仍时有发生,其是一些地方甚臛_C有组l的犯罪zdQ严重R宛_金安全,危害C会保险制度可持l发展,破坏法律U序Q损害社会诚信,败坏C会风气Q必进一步加大惩d度?br/>党的十八届四中全会明提出“法定职责必Mؓ、法无授权不可ؓ”,要求健全行政执法和刑事司法衔接机Ӟ坚决克服有案不移、有案难UR以|代刑现象,实现行政处罚和刑事处|的无缝Ҏ?014q?月,全国人大常委会出台刑法第二百六十六条的立法解释,对社会保险欺诈的刑罚适用q行了明,x照诈骗罪依法q究刑事责QQؓ打击和震慑社会保险领域欺诈违法犯|行为提供了有力法律武器。ؓ贯彻党的十八届四中全会精,落实C会保险法和刑法解释{法律法规,健全C会保险基金监督行政执法与刑事司法有效衔接机Ӟ更加有力地打ȝ会保险欺诈行为,切实l护基金安全和公民合法权益,促进C会诚信和法d设,我部与公安部在认真ȝ实际工作l验的基上,制定下发了这个《通知》?br/>制定下发《通知》是贯彻党的十八届四中全会精以及落实社会保险相x律法规的必然要求和具体D措,也是依法履行基金监督法定职责和打ȝ会保险欺诈实际工作的q切需要。通过贯彻《通知》,会形成行政和司法联动打ȝ会保险欺诈的强大合力Q从而更有效地查处和遏制q法犯罪行ؓQ震慑违法犯|分子,促进C会保险制度更加公^可持l发展,更好地造福于广大h民群众?br/>问:《通知》对人力资源C会保障部门、公安机关依法查处社会保险欺诈案件的职责作了哪些明确规定Q?br/>{:《通知》要求社会保险行攉K门和公安机关要严格按照法定职权,依法做好C会保险案g查处工作?br/>C会保险行政部门的主要职责是依法做好监督查调查、行政处理处|和案gU送工作。社会保险行攉K门要依法对社会保险法律法规和规章执行以及基金征缴、支付、管理和投资q营情况q行监督查,依法受理C会保险举报投诉。经查和调查Q对q法事实清楚、证据确凿的Q应当依法依规作政处理处|决定。对单位和个人涉嫌社会保险欺诈犯|的案gQ应当依法向同公安机关U送;发现国家工作人员涉嫌q纪、犯|线索的Q应当向U检监察机关或者h民检察院U送?br/>    公安机关的主要职责是依法做好案g立案、侦查和U送v诉工作。公安机兛_C会保险行政部门U送的涉嫌C会保险案g应当及时审查军_是否立案Q对于立案的Q应当及时侦查,查明事实Q对于犯|事实清楚、证据确凿应当追I刑事责ȝQ移送h民检察院赯Q对于不需要追I刑事责任,但应当追I行政责ȝQ应当撤销案gq及时将案gU送同U社会保险行攉K门?br/>问:《通知》对人力资源C会保障部门向公安机关移送社会保险欺诈案件提Z哪些具体要求Q?br/>{:《通知》对C会保险案gU送程序和案卷材料q行了规范和明确。要求各U社会保险行攉K门和公安机关要严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯|案件的规定》要求,l化案gU送标准,规范案gU送程序,保案gU送及时、高效?br/>C会保险行政部门向公安机关移送涉嫌社会保险欺诈犯|案Ӟ应当制作《涉嫌犯|案件移送书》,q涉嫌C会保险犯罪案g调查报告、涉案的有关书证、物证及其他有关涉嫌犯罪的材料。在U送案件时已经作出行政处罚军_的,应当行政处|决定书一q抄送?br/>公安机关对社会保险行攉K门移送的涉嫌C会保险犯罪案gQ应当予以受理,q在规定旉内依法进行审查决定是否立案,对于不属于本机关辖的案件应当及时{送有辖权的机关?br/>问:对于非刑事立案和跨区域案件以及追~或者追回的C会保险基金的处理,在《通知》中是如何规定的Q?br/>{:《通知》明要求社会保险行攉K门对公安机关军_不予立案或者立案后撤销的案Ӟ应当依法依规作出处理。对于欺诈骗取的C会保险基金应当依法q缴或追回;依照C会保险法律法规和规章的规定应当l予行政处罚的,应当依法依规作出行政处罚军_。对于实际工作中可能出现的跨区域案gQؓ防止职责不清Q贻误案件查办,《通知》中明确了管辖要求,即依照属地原则,׃要行为发生地或社会保险基金主要受损地C会保险行政部门U送当地公安机兟?br/>为更好地挽回C会保险q法行ؓ造成的基金损失,防止基金失Q《通知》规定对于通过行政处理处罚Q追~或者追回的C会保险基金以及滞纳金应当缴入社会保险基金胦政专PU_C会保险基金核算Q罚Ƒֺ当缴入国库,M单位和个Z得截留、私分或者变相私分?br/>问:《通知》对人力资源C会保障部门、公安机关之间徏立沟通协作机制提Z哪些要求Q?br/>{:《通知》要求社会保险行攉K门和公安机关要徏立沟通协作机Ӟ保C会保险基金监督行政执法与刑事司法工作有效衔接。这是做好社会保险欺诈查处移送工作的重要保证?br/>一是徏立联席会议制度。通过定期召开联席会议Q互通社会保险欺诈案件查处以及行政执法与刑事司法衔接工作情况Q分析社会保险欺诈Ş势和dQ协调解军_作中存在问题Q研I提出加强预防和查处的措施。ƈ通过工作报、信息网l等形式Q及旉报和交换相关信息,实现信息׃n?br/>二是联动配合查办案g。对于公安机x出需要协助查证、提供有关信息数据和证据材料或者进行咨询的Q社会保险行攉K门应当予以协助配合;对于C会保险行政部门通报需要采取紧急措施的Q公安机兛_当依法及时予以处|?br/>三是加强重大案g查办会商。对案情复杂、社会媄响较大的案gQ公安机兛_C会保险行政部门要加强案件会商,严格依法办案Q既要防止以|代刑,降格处理Q又要防止扩大打击面?br/>四是健全案g理和报告制度。社会保险行攉K门和公安机关要徏立规范、有效案件管理制度,加强案g跟踪督办和汇L告,定期上报案g情况Qƈ要加强案例分析,完善C会保险q法信息记录和用机制?br/>    问:人力资源C会保障部门采取哪些措施落实《通知》? 
    {:《通知》下发后Q关键在于抓好落实?br/>    首先Q加强组l实施。我部将寏V通知》诏彻落实工作进行部|Ԍ制定具体实施Ҏ和工作计划,明确d和要求。各Ch力资源社会保障部门要《通知》落实工作,作ؓ贯彻党的十八届四中全会精,深入推进C会保险领域依法行政、严格基金监督行政执法的一具体D措和重要dQ加强领对{精心组l,按照“四个明”要求制定实施细则和ҎQ确保工作有序推q?br/>    其次Q加Z题宣传。通过多种形式Q广泛宣传社会保险法、刑法解释以及相x律法规和政策制度Q向C会公布依法查处的社会保险欺诈典型案Ӟ促进C会各方面增强社会保险诚信守法意识,增进对社会保险制度的理解和支持,q积极参与社会保险基金社会监督,形成共同防范和打ȝ会保险欺诈的良好C会氛围?br/>    W三Q加Z务培训。通过丑֊培训班、召开座谈会等方式Q组l有关社会保险工作h员学习掌握刑法解释以及社会保险欺诈查处移送相x律规定,把握《通知》要求,其是基金监督和l办E核人员要作为必修课和基本功学透用熟,切实增强依法行政意识Q提高监督执法能力和案g查办水^?br/>    W四Q加强协作配合。健全h力资源社会保障部门与公安机关联席会议制度{工作联pLӞ加强信息׃n和案情通报Q及时研I解冟뀊通知》诏彻落实和案g查处U送工作中出现的新情况新问题,不断完善行政执法和刑事司法衔接机Ӟ提高行政和司法联动配合水q뀂ƈU极加强与审计、胦ѝh根{卫生计生、工商、税务以及金融监等部门的协调配合,健全部门行政执法协作机制QŞ成监督合力?br/>    W五Q加强督促检查。《通知》明要求上U社会保险行攉K门和公安机关应当对下U社会保险行攉K门和公安机关执行《通知》情况进行督促检查,定期抽查案g查办情况。hCN和公安部组l督查《通知》落实情况,Ҏ件查办情况进行抽查,q取适当形式q行通报。各Ch力资源社会保障部门要按照《通知》要求,做好督促查、案件抽查和情况报告工作Q切实将《通知》落到实处、取得实效。]]>
<![CDATA[人力资源服务业迎来重大发展机遇]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201501/t20150126_150301.htm 2015-01-26 15:17:00 问:请问《意见》所指的人力资源服务业,其范围怎样界定Q出台《意见》有哪些考虑Q?br/>{:人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展Qؓ用h单位理和开发h力资源提供相x务的专门行业Q具有高技术含量、高人力资本、高成长性和辐射带动作用强等特点Q是国家定的生产性服务业重点领域?br/>人力资源服务业的主要业态,包括人力资源招聘、职业指对{h力资源和C会保障事务代理、h力资源培训、h才测评、劳务派遣、高Uh才寻ѝh力资源服务外包、h力资源管理咨询、h力资源信息Y件服务等。其发展水^体现着一个国家或地区的h力资源开发利用水qI也直接关pd人的全面发展。国安度重视h力资源服务发展工作,国家“十二五”规划、h才发展规划纲要、促q就业规划、服务发展“十二五”规划等重大规划Q以及《国务院关于加快发展生性服务业促进产业l构调整升的指导意见》均h力资源服务业作ؓ重要内容q行了宏观部|Ӏ党的十八届三中全会指出Q要使市场在资源配置中v军_性作用和更好发挥政府作用。因此,加快发展人力资源服务业,是优先开发与优化配置人力资源Q徏设h力资源强国的内在要求Q是实现更加充分和更高质量就业的重要举措Q对于推动经发展方式向主要依靠U技q步、劳动者素质提高、管理创新{变具有重要意义?br/>伴随着人力资源配置市场化改革进E,我国人力资源服务业从无到有、从到大,取得长发展Q多元化、多层次的h力资源服务体pd步Ş成。但同时Q也要看到该行业处在发展的初阶段。M实力不强、业规模偏、专业化E度不高、支撑保障能力不I难以有效满l济C会快速发展对人力资源服务不断增长的需求。因此,制定促进行业健康快速发展的专门文g十分必要?br/>问:《意见》有哪些亮点Q?br/>{:《意见》作为首部全国性行业发展的政策文gQ既全面贯彻国家关于促进服务业发展的M战略部vQ又针对人力资源服务业自w特点,提出了更h作性、实效性的措施Q主要有以下亮点Q?br/>一是首ơ明了行业定位、发展目标和基本原则。《意见》简明而深d提出了h力资源服务业在经社会发展中的重要意义,要求按照四条基本原则Q实现到2020q行业规模达?万亿、从业h?0万hQ徏立健全专业化、信息化、业化、国际化的h力资源服务体pȝ发展目标。这在h力资源服务业三十余年发展历程中是首次Qؓ行业发展立了明的方向和定位?br/>二是d明确、重点突出。《意见》提Z八项重点dQ既有宏观涉及全局性的dQ也有微观具体项目的dQ涵盖了人力资源服务业的全业链。其中,在机构培肌Ӏ业园区等d中,q进一步明了d的重点,以重点工作、重炚w目的推进带动全面工作的开展?br/>三是政策措施力度大,针对性强。《意见》所提政{措施,涉及财政、税收、金融、投融资{多个领域,力度较大、含金量较高、指导性较强,对h力资源服务业发展中的一些重炚w炚w题提Z解决措施Q特别是针对长期以来困扰发展的投融资、税费减免、h才队伍等瓉问题做了明确规定Qؓ加快发展人力资源服务业提供了有力保障?br/>四是坚持促进发展与加强管理ƈ重。《意见》落实十八届四中全会以及政府职能转变、行政审批制度改革等部vQ将“依法管理、规范发展”作为四条基本原则之一Q还着重强调健全法律法规、加Z中事后监等举措Q以营造良好的市场环境保障行业健康发展?br/>问:q段旉以来Qؓ促进人力资源服务业发展,人社部开展了哪些工作Q下一步,如何抓好《意见》的落实工作Q?br/>{:围绕促进人力资源服务业发展这一中心工作QhCN采取了一pd配套举措。比如,我们出版了《中国h力资源服务业发展报告Q?014Q》,q是我国首部p业主部门编制、发布的行业报告。今q_我们q要~制2015q行业发展报告,希望C会l箋l予x和支持?br/>人力资源服务诚信体系有序开展。从2012qvQ我们在行业内开展诚信体pd讑ַ作,2013q开展了诚信服务主题创徏zd。在此基上,2014q我们从全国2万余家h力资源服务机构中Q遴选确定了106家“全国h力资源诚信服务示范机构”,名单已正式发布。这些示范单位整体实力较强,在行业内诚信服务信誉度高Q是我们树立行业诚信服务风尚的标杆性单位。下一步,我们着力发挥示范机构行业引领、Ş象展C、品牌带动效应,探烦建立诚信服务的长效机Ӟ推动行业健康发展?br/>人力资源服务标准化徏讑֏得新q展。近期,国家标准化技术委员会审议通过《现场招聘会服务规范》《h才测评业务服务规范》。在人力资源服务领域Q国家标准x已达3,为推动行业规范发展提供了有力支撑?br/>《意见》是今后一个时期发展h力资源服务业的统领性文件。下一步,我们把贯彻落实作ؓ重中之重Q努力抓紧抓好。一是在全行业开展学习宣传工作,指导各地、各cL构学好用好文件。同时加强督促检查,保各项政策落到实处。二是制定相关配套政{,逐步形成促进行业发展的政{体pR三是加划引|把《意见》诏彻落实与~制“十三五”规划结合v来,d做好相关衔接工作。四是加快重炚w目进E,像业园区徏设、领军h才培养计划、龙头企业培育等Q加大工作力度,鼓励各地大胆探烦、积极试点,形成促进人力资源服务业发展的合力。]]> <![CDATA[人社部解{推q技工院校改革创新有关问题]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201501/t20150120_149654.htm 2015-01-20 14:11:00 目前技工院校发展状况如何?
相关负责人:技工学校自丑֊之日P׃培养生和服务一U的技术工Zؓ目标Q是我国培养技术工人的主阵圎ͼ也是集职业技术教育和职业培训Z体的l合性职业培训基地。目前,技工院校依据办学水q_培养目标分ؓ三类Q普通技工学校主要培d、中U技术工人,高技工学校主要培M、高U技术工人,技师学院主要培d备高技能h才。截止目前,全国共有技工院校近3000所Q其中,技师学?80余所Q高U技工学?40余所Q在校生380余万人。技工院校就业率一直保持在96%以上Q一大批骨干学校毕业生就业率辑ֈ100%。技工院?0%以上的在校生来自农村Q是农村{Ud动力培养成ؓ新兴产业大军的摇。在开展学制教育的同时Q技工院校还U极面向未就业高校毕业生、企业在职职工、农村{Ud业劳动者、失业h员、退役士늭体开展的职业技能培训,每年开展各c职业技能培?00多万人,Zq就业发挥了重要作用?br/>技工院校的办学特色体现在哪些方面?
相关负责人:l过60多年的历史积淀Q技工院校不断引领先q办学理念,形成了鲜明的办学特色和独特的技能h才培Mѝ主要体现在以下6个方面:一是坚持就业导向,办学目标明确。技工学校坚持以促进׃为导向,以服务经发展ؓҎQ以提高学生技能水q_办学质量为目标,紧紧围绕l济和企业生产实际要求,为生产、服务等产业一U培d输送中、高U技能h才。二是坚持校企合作,办学模式先进。技工院校坚持把校企合作作ؓ办学基本制度Q在招工招生、专业徏设、课E改革、师资培充R职业培训、学校管理、质量评L斚w与企业深度合作,建立h市场机制特点的长效合作机制。三是适应市场需求,H出专业特色。h力资源社会保障部门将就业与技校有机结合,及时就业需求传导到技工院校,通过高端带动和典型引路,把加Z业徏设作为立校之本,指导技工院校根据市场需求设|专业,q徏立动态调整机Ӟ有针Ҏ地开设课E,形成了适应需求、特色鲜明的专业体系Q规范了技能h才培L准。四是坚持工学一体,深化教学攚w。打破传l的学科式教学方式,实施以能力标准ؓ核心的工学一体化培养模式Q开发ƈ推广一体化评教学。即以工作Q务ؓ载体Q根据工作过E设计课E体p,相关理论知识学习和技能训l有机结合,实现“在工作中学习、在学习中工作”,使学生学完一门课Q就可以初步掌握一工作技能,毕业后能够在最短的旉内胜d作岗位需要。五是坚持多元办学,开展职业培训。技工院校坚持两条腿走\Q由注重学制教育向职业教育与职业培训q转变Q积极面向企业在职职工、农村{Ud业劳动者、失业h员、未׃高校毕业生、退役士늭体开展大规模职业培训QŞ成广覆盖、多层次、多形式、多cd的技能h才培L局Q成职业教育、职业培训、公共实训、技师研修、技能竞赛、h才评L多功能ؓ一体的技能h才综合培d地。六是注重职业素养,H出h双馨。技工院校坚持育Zؓ本、d育ؓ先,把立hZ为根本Q务,把社会主义核心hgp融入到人才培养全过E。重视加强思想品d、社会公德和职业道d教育Q着力培d生的诚信品质、职业精和职业素养Q培dd技双馨、n心双健的技能h才和高素质劳动者?br/>出台《若q意见》的主要考虑是什么?
相关负责人:研究制定《若q意见》,主要Z三方面考虑。一是诏d中央国务院的要求?014q?月,习近qxM记对加快发展职业教育作出重要指示Q明提业教育是国民教育体系和h力资源开发的重要l成部分Q是q大青年打开通往成功成才大门的重要途径。国务院印发《关于加快发展现代职业教育的军_》ƈ召开全国职业教育工作会议Q对加快发展C职业教育和技能h才培充R职业培训等工作作出部vQؓ技工教育发展提供了良好机遇。技工院校是职业教育的重要组成部分,必须抓住机遇、乘势而上。二是适应l济C会发展需求。经{型发展和解决׃l构性矛监֯技工院校提Z新的发展要求。实现由工业大国向工业强国的转变Q推动业优化升U、企业技术进步,需要加快培d扚w素质技能h才。解军_动力供求不匹配的l构性矛盾,需要广泛开展技工教育和职业培训。这些新形势为技工院校改革发展带来了新机遇,也提Z更高的要求。三是制U技工院校发展的困难和问题需要努力解冟뀂近q来Q技工院校虽然发展势头很好,但也存在诸多需要解决的问题。受初高中毕业生逐年减少、高校扩招等因素影响Q技工院校长期面临招生难问题。技能h才社会地位虽有所提高Q但技工院校毕业生成长通道不畅、社会地位低、工资待遇低的状冉|有根本改变。技工院校在招生、胦政投入和毕业生待遇等斚w享受不到与其他职业院校同{的政策。同Ӟ也还存在着区域间发展不均衡和学校间发展不均衡等问题。必L针对性地解决q些问题Q推动技工院校更好更快发展。ؓ此,全国职业教育工作会议之后Q我部即着手研I推q技工院校改革创新的政策措施。工作中Q强化问题导向,在深入基层调研、广泛听取意见的基础上,针对技工院校发展面临的H出问题Q充分发挥h力资源社会保障部门的职能优势Q研I提出支持技工院校发展的政策措施?br/>推进技工院校发展的M思\是什么?
相关负责人:加快发展技工教Ԍ是构建现代职业教育体pd力_者终w职业培训体pȝ重要内容Q是改善民生和促q就业的重要举措Q是加强人才队伍和徏设h力资源强国的重要途径。下一步,我们指导技工院校围l实施h才强国战略、就业优先战略和创新驱动发展战略Q以提高质量、促q就业、服务发展ؓ导向Q以立d树h和培养职业精ؓҎQ以提高职业技能ؓ核心Q以适应市场需求ؓ目标Q坚持“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”的办学理念Q坚持学制教育与职业培训qDQ深化办学体制机制改革,创新技能h才培L式,全面提升技能h才培养能力。到2020q_基本形成专业l构适应产业发展、校企融合诏I培养过E、课E教学体现工学结合、技能h才培dơ和规模与经社会发展更加匹配的C技工教育体pR具体讲Q一是坚持高端引领。通过推进优质技工院校徏设,加大高技能h才培d度,打造一批特色突出的骨干技工院校。二是深化校企合作。坚持把校企合作作ؓ基本办学制度Q通过学校与企业深度合作,推动集团化发展,提升办学水^。三是推q多元办学。坚持学制教育与职业培训qDQ激发技工院校办学活力,为构建劳动者终w职业培训体pL供服务。四是强化内涵徏设。创新技能h才培L式,加强专业、推q教学改革、加强师资队伍徏设,更好地对接企业用人需求?br/>《若q意见》主要有哪些创新性政{措施?
相关负责人:《若q意见》提Z推进技工院校新一轮改革创新的一pd政策措施Q主要有以下几项Q?br/>在推动技工院校多元办学方面:一是鼓励各地、各院校探烦实行Ҏ学制教学,建立学分累积和{换制度,完善职业培训补脓制度Q徏立有利于力_者接受技工教育和职业培训的灵zd习制度。二是发挥市场机制作用,鼓励C会各方面力量兴办技工教肌Ӏ探索发展股份制、؜合所有制技工院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学qn有相应权利?br/>在加大高技能h才培d度方面:一是允许省Uh力资源社会保障部门选择部分一体化评教学工作扎实、校企深度融合的技师学院,在专家评审论证基上,通过工学交替、校企双师联合培ȝ方式Q开展学制教育培L师试炏V二是鼓励技工院校与企业通过共徏技能大师工作室、组l技师研修、联合开展科技d和技术革新项目等方式Q面向企业职工开展技师、高U技师培训?br/>在深化校企合作方面:一是健全校企合作法规政{,明确政府、企业和学校责Q。支持行业企业特别是大型企业参与丑֊或直接D办技工院校,保障企业办学与公办学校n有同{待遇。推q技工院校自办企业和实习工厂模式。二是支持技工院校与企业在专业徏设、课E改革、师资培充R技术研发、办学质量评仗招生就业等斚w探烦有效的校企合作模式,形成校企利益共同体。三是实施以“招工即招生、入企即入校、企校双师共同培兠Zؓ主要内容的企业新型学徒制试点Q鼓励技工院校与企业共同合作开展学徒培训,加快培养企业青年技能h才?br/>在完善扶持政{方面:一是做好招生工作。加Z教育部门协调Q将技师学院纳入高{职业院校招生^収ͼ落实高技工学校、技工学校与中等职业学校“统一招生政策、统一招生计划、统一招生代码、统一招生q_”的要求Q稳定全日制招生规模Q扩大非全日制招生规模。二是要求各UhCN门落实地Ҏ育费附加和生均经Ҏ准等政策Q积极协调徏立与办学规模和培养要求相适应的技工院校胦政投入制度。三是要求各UhCN门落实教职工~制Q改革教师招聘方式,探烦开展教师正高职称攚w试点工作Q对专兼职教师比例也提出了要求。四是明技师学院高U工班、预备技师班毕业生,按全日制大专学历享受相应待遇政策Q畅通技工院校学生职业生涯发展通道?br/>在加强基工作斚wQ一是加Z业徏设。指导技工院校根据市场需求设|专业,按照技工院校专业目录自主设|专业,建立专业动态调整机制。二是加强教材徏设。切实加大教材内宏VŞ式的研发和创新力度,重点开发一体化教材Q不断完善和提高教材质量。每q组l编制和公布优质技工教育和职业培训教材目录。加强技工院校教材规范用和理Q坚xl用盗版教材。三是加强科研教研和督导评估工作。加强技工教育科研教研机构和队伍Q组建技工教育专家咨询委员会和课E专安伍,建立技工院校办学质量评估制度和毕业生就业状况年度报告发布制度。四是启动技工院校校长和师资轮训计划。徏设一批全国技工院校师资研修中心,大力开展师资培训工作。五是推q相关信息化。准备在我部官方|站开通全国技工院校专栏,建立全国技工院校毕业生信息查询pȝQؓq大技工院校毕业生提供查询q_和渠道。六是创新开展宣传工作。深入开展全国技工院校招生宣传工作,充分发挥各地人社部门职能作用Q推动技工院校进入初高中开展宣传活动。深入开展“走基层、技校行”和“技能中国”等主题宣传Q重Ҏ道各地技工院校改革创新的l验做法?br/>开展技工院校一体化评教学攚wQ是人社部近q来大力推进的一工作。目前这工作进展情况如何,下一步有何考虑Q?br/>相关负责人:2009q以来,我部?30多所技工院校开展了一体化评教学攚w试点工作Q涉及汽修、焊接、数控、烹饪等15个专业,共有2万多学生参与到教学改革中。这Ҏ学改革,目的是打破职业教育传l的公共?专业理论+实习的学U式教学模式Q以典型工作d体,Ҏ典型工作d和工作过E设计课E体pd教学dQ按照工作过E的序和学生学习技能和知识的顺序,相关理论知识学习和技能训l结合v来,q行教学设计q安排教学活动,使学生完成一门课Q就可以初步掌握一实际工作Q务?br/>主要做了以下工作Q一是加强顶层设计。印发试点工作方案,明确攚w的基本原则、主要内容和保障措施。颁布了《国家技能h才培L准编制指南》、《一体化评规范开发技术规E》、《技工院校一体化师资标准》等Qؓ规范教学攚w工作奠定基础。二是做好课E开发。已开?28U一体化教材和一扚w套的技术手册,了一体化教学资源|,保教学攚w利q行。三是加强师资培训。我部连l?q将一体化师资培训作ؓ重点Q共培训教师3200多名。同Ӟ指导各地、各技工院校加大一体化师资培训力度Q鼓励各试点院校在W效工资分配等斚w向一体化教师倾斜。目前,教学攚w利推进Q试炚w校普遍反映学生的学习兴趣和综合素质等都有较大提高、教学效果也有较大提升,企业对学生的评h也比较高Q认为“这批学生的职业能力与企业入职一q的员工差不多”?br/>下一步,我们按照《若q意见》提出的要求Q进一步推q一体化评教学攚w工作Q提高技工院校的办学水^Q更好地为经社会发展提供技能h才支撑。一是遵循技能h才培养规律,l织开发更多专业的国家技能h才培L准和一体化评规范Q构建国家技能h才培L准体pL架。二是认真ȝ一体化评教学攚w试点l验Q在全国q一步推q一体化评教学Q扩大试点专业范围和试点院校范围。三是加强基工作Q加快开发相关专业一体化评教材Q不断完善一体化师资培训ҎQ依托全国技工院校一体化师资培训基地和一体化评教学攚w教学资源|,大规模开展一体化师资培训。四是落实好一体化教学专业学生的职业技能鉴定“直通R”政{?br/>如何抓好《若q意见》的贯彻落实Q?br/>相关负责人:贯彻落实好《若q意见》是2015q职业能力徏讄l的一w点工作,我们与各地人社部门一道,共同抓好贯彻落实。一是指导各地制定实施意见。指导各ChCN门按照《若q意见》的_Q结合本地的工作实际Q抓紧研I制定本省推q技工院校创新发展的政策措施Q细化工作内容,明确工作分工Q落实Q务目标,推进技工教育发展。同Ӟ加强工作督查Q及时对技工院校改革创新各工作进行跟t、检查、评估、整改,保各项工作落到实处。二是推动各地加大对技工教育工作的支持力度。指导各ChCN门加强统{规划,切实做好本地区技工教育工作。充分发挥就业服务、h事h才、职业技能鉴定、社会保障等工作Ҏ工教育的引导、支持、促q、服务、保障作用。要以制定政{、实施项目、开展活动ؓ抓手Q坚持技工教育发展方向,整体推动技工教育工作,q着力解军_际问题。三是重Ҏ动各地突破创新。鼓励各地大胆试验、大胆突_U极协调有关部门Q发挥hCN门职能优势,力争在某些方面有政策H破和创斎ͼ以点带面Q以局部突破引领整体推q。]]>
<![CDATA[人社部副部长胡晓义就机关事业单位养老保险制度改革有x늭记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201501/t20150119_149495.htm 2015-01-19 15:26:00   胡晓义:q日Q国务院发布文gQ决定从2014q?0?日启动实施机?..]]>     胡晓义:q日Q国务院发布文gQ决定从2014q?0?日启动实施机关事业单位养老保险制度改革,q是贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精的一w大改革D措,是全面深化改革、推q依法治国在C会保障领域的具体实践,对统{Ҏq城乡养老保障体pd设、促q机关事业单位深化改革、逐步化解待遇差距q大矛盾、促q社会公qx义,都具有十分重要的意义?br/>    长期以来Q我国机关事业单位实行退休制度,企业实行基本养老保险制度,养老制度双轨运行引发了一pd矛盾和问题。党中央、国务院Ҏ高度重视Q党的十八大和十八届三中全会明确提出要推q机关事业单位养老保险制度改革,C会保险法和C会保障“十二五”规划也作了相应规定。按照党中央、国务院的部|Ԍ2013q以来,我部会同有关部门成立了改革工作小l,加强养老保险制度顶层设计研IӞ着重就机关事业单位养老保险制度改革问题深入开展研IӞq泛听取意见Q精心测论证,赯形成了机关事业单位养老保险改革方案?br/>在此期间Q习q^MC出重要批C,李克强ȝ多次听取汇报、研I|ƈ作出重要指示。按照党中央、国务院指示要求Q我们对攚wҎq行了认真修改完善,q先后报l国务院常务会议、中央政d常委会议审议通过。据此,国务院印发了《关于机关事业单位工作h员养老保险制度改革的军_》。下一步,各人力资源C会保障部门会同有关部门,认真贯彻国务院决{部|Ԍ全力做好机关事业单位养老保险制度改革实施工作?br/>    中国l济导报记?养老保险是C保当中的一块,除了养老保险还有医保等其他保险Q下一步有没有考虑公务员在其他斚w也像企业q样q行~费和ƈ轨?
    胡晓?W一个问题可以这样回{,我们国家的社会保障体p,q会保险而言?个险U,包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。现在除了养老保险之外,职工的基本医疗保险在1998q国务院׃Z制度攚w的决定。公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险,所以你说的q个问题已经解决了,在制度上是没有障的?br/>在失业保险、工伤保险、生育保险方面法律上都作Z相应规定Q我们正在推q这些工作。所以这ơ的攚w重点攑֜养老保险方面。实际情冉|Q机兛_事业单位的养老保险制度改革,q去没有完整的制度设计和政策框架Q?010q颁布的《社会保险法》专门授权国务院对公务h员的养老保险制度的具体办法提出Ҏ。所以这ơ也是落实《社会保险法》的一个D措?br/>    中央电视台记?请问机关事业单位养老保险制度改革后Q由于没有基金的U篏Q会不会出现机关事业单位养老保险基金“吃”企业养老保险基金的情况Q?br/>    胡晓?q个问题是非常实际的问题。我注意到前一D늽l上的评Z是比较关注的。企业养老保险制度改革的旉比较长,从上世纪90q代开始进行。改革的范围从原来的国有企业Q逐步扩展到其他所有制企业Q还有城镇其他一些劳动者,包括个体工商戗灵zd业h员,范围很大。到d底已l覆盖了总量3.4亿h左右。这些年基金规模不断扩大Q现在ȝ基金U篏已经C3万多亿,qؓ我们应对老龄化高峰期的挑战,准备了更好的物质条g。而国务院军_机关事业单位?014q?0?日v实施攚wQ这是一个新举措Q过ȝ实没有基金积累。那么会不会出现攚w之后Q大家讲q轨了,然后机关事业单位厠Z吃”这3万多亿结存的养老保险基金呢Q我可以明确回答Q不会?br/>国务院《决定》第六条中明规定:“机关事业单位基本养老保险基金单独徏账,与企业职工养老保险基金分别管理用”。之所以这栯定,是考虑C提出的这个问题,机关事业单位养老保险制度改革之后,基本制度模式和基本规则是和企业统一、一致的Q这样就实现了规则公q뀁制度公q뀂但是基金单独统{,不和企业的养老保险基金؜用。之所以这栯定,一斚w是考虑到机关事业单位养老保险缴贏V工资的供款渠道是明的Q主要是财政资金的供l,所以各U胦政还是要负重要的责Q。另一斚wQ是考虑到机关事业单位的扶养比也是在职职工和退休h员的比例比企业高Q现在企业的参保人员和退休h员的比例关系大致?Q?Q而事业单位就高得多,我印象中大概?.5Q?Q而机x高大概是2Q?。考虑到抚L的不qQ更不应该和企业的养老保险基金؜用,q是要坚持以财政供款Z的资金渠道。所以落实国务院《决定》关于“单独徏账,基金分别理使用”,׃会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业结存基金的情况Q因此,大家不必有这U担心?br/>    新华C记?我们注意到政{出台后|上很多专家的解读,主要集中在两个方面:一是养老金q轨后公务员q去工作q限视同缴费年限,专家认ؓ财政短期内将承受巨大变化。请问胡部长Q这么多钱将怎么{ҎQ如何缓解胦政压?另外Q公务员养老保险ƈ入社保之后,整个养老基金盘子越来越大,一直存在着保值增值的投资q营压力Q在未来养老基金盘子更大的情况下,养老基金投资运营有什么新举措Q?br/>    胡晓?正像你讲的,机关事业单位现在在职职工3000多万人,退休h?500多万。改革后Q既要ؓ在职职工养老保险缴费筹资,又要保证已经退休h员的基本生活Q资金的需求量实很大。这个问题怎么解决Q实际通过多年攚w已经摸烦了可行的路径Q就是把集中的问题分散来处理Q用旉的推UL逐步解决q个问题。如果要同时{Ҏ1500多万人的养老保险基金,q要{Ҏ单位~费、个人缴费,都积累v来,昄q两块相加,负担非常重。实际上Q现在养老保险的基本制度模式是现收现付,部分U篏Q主要是代际赡养的模式,工作的一代缴Ҏ供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两W巨额资金,而是可以做胦务上的{化?br/>    当然Q随着老龄化程度的加剧Q将来的负担会越来越重,q需要做长期的制度安排。但q实胦政能力而言Q我们完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休h员养老金发放Q目前,财务安排上不存在问题Q对长远的资金^衡问题我们要U极采取措施Q妥善解冟?br/>你提到的W二个问题,关于养老保险基金的投资q营Q正是我们要长期谋划的一个政{重炏V我们要解决老龄化高峰期的胦务^衡问题,需要采取多U措施。包括l扩大制度覆盖面、多渠道{资、提高统{层ơ,q有一个重要选项是要进行结存基金的投资q营Q实C值增|得到更多的收益,使未来养老保险的财务基础更加雄厚。而这个问题几乎每ơ新d布会都被问到Q我可以q样_q个问题已列入到大家所知道的养老保险顶层设计的MҎ中,作ؓ其中一个重要问题。而且对这个问题的研究已经相当深入Q各斚w的意见已l收集的相当q泛。所以,q个问题有可能尽早的提出一个具体方案,供中央决{?br/>    南方都市报记?有观点认为,用胦政的qU业年金会造成制度上新的不公^Q您怎么看?有香港媒体报道机关事业单位工资改革方案已l下发,请问q个消息是否属实Q工资改革方案是否会向社会公布?
    胡晓?在这ơ的《国务院养老保险制度改革的军_》中有几个重要的政策Q除了基本养老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机Ӟ在多层次的养老保险体pL面也作出了重要的攚w举措——徏立职业年金。这是从两个角度考虑的,一斚w从上世纪90q代Q国务院军_攚w职工养老保险制度开始就提出了徏立多层次的养老保险体pȝ方向。多层次养老保险体pd括了基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。在实践中,企业补充的养老保险以企业q金的Ş式正在发展,企业q金现在?200多万职工参加Q积累了7400多亿资金Q应该说q有很大的发展空_但就制度而言q是h。这ơ改革机关事业单位养老保险制度,如果只是改基本的制度q是不完整的Q所以这ơ统{考虑了基本制度改革和多层ơ体pd设,q样把职业q金的设计引入到攚w内容中?br/>    说到职业q金的供ƾ渠道,虽然你是从问题的角度提出Q但怿q个问题你有{案Q因为公务员的供ƾ渠道只有胦政,没有其他渠道。所以要建立q个制度Q这是唯一的供ƾ渠道,不允许机兌{自支搞金库。至于说到制度公q的问题Q问题的实质在于如何引导企业q金更快的发展,使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障,而且有补充养老保险的补充保障Q这h利于整个C会公^。目前ؓ止,政府部门已经出台了一pd政策Q包括企业年金缴费的E收优惠政策?014q??日开始施行企业年金的有关新规定,不仅个h~费部分延交个h所得税Q而且在投资收益进入到个h账户的部分也是g交个人所得税Q这都是一些积极的信号。当然这需要一个发展过E,因ؓ企业的情况千差万别,昄是有l济实力的企业才能够更早更快的ؓ企业职工建立企业q金Q经实力差的可能没法考虑?br/>    但我惌一个我个h的感受,事情是会发生变化的。我从事C会保障工作旉比较长,我多q以来一直观察劳动力市场的情况,大家如果注意可能也会观察到这样一个现象,q去在劳动力招工Q招什么h、年龄要求,然后工资面议。而现在如果再到劳动力市场上看看,普遍是讲招什么h、工资多、有C保。“有C保”变成了一个重要信息,q说明什么?说明C保的事儿在力_力市Z变成非常重要的一个双方谈判焦点,有社保才可能吸引人。这十几q情况发生了q样的变化,再有几年或者更长一些时_会不会在力_力市Z出现q种情况。不单是工资多少、有C保Q还有企业年金。企业用q样的手Dc政{、方法来延揽人才。我期待着q么一天?br/>刚才讲到工资Ҏ的问题。我也注意到q个信息Q网上在讲国务院办公厅发了文件。配合这ơ养老保险制度改革,实要完善工资制度。国务院办公厅ؓ此{发了三个实施ҎQ一是公务员基本工资的调_二是事业单位工作人员基本工资的调_三是机关事业单位退休h员待遇的调整。这个文件已l发到各单位。我也看C|上的文Ӟ但我没有q行对照Q无从评L上传的是否真实。但我想说的是,各单位应按照国办印发的文件执行,不能以网上传的文件ؓ准?br/>    东方卫视记?请问胡部长,刚才谈到的方案都比较宏观和抽象,你能不能比较具体的细化到个h层面来介l一下,比如对于一个公务员来说Q同h30q工龄然后退休了Q改革前和改革后退休的Q每个月养老金领到的标准有什么样的变化?
    胡晓?因ؓ除了宏观的政{思考之外,对于每个人来讲会兛_到自q切n利益Q会从切w感受来评h养老制度改革。我先说宏观Q这ơ养老保险制度改革到底改了什么?W一Q改了一个制度模式。原来的制度模式是怎么安排的?单位保障模式。单位自q自己的退休h员,现在变成了一U社会化的制度安排。每个单位不h多h,都按照同h准交钱,然后形成一个基金用于支付退休h员待遇。这样单位退休抚L不^衡就被分散掉了,q是攚wQ就是社会化的养老保险制度?br/>    W二Q改了待遇确定机制或者叫做养老金的计发办法。原来的计发办法是参照两个因素,一个是以退休前一个月的工资作发基敎ͼ另一个是按工作年限分档,10q以下?0q?0q?5q_当然分档有好处,但这个比较粗。如果在一个十q段Q?1q和29q没有区别,31q和34q没有区别。而改革后q个机制变了Q是按照~费q限和缴费的工资来计的。所以体C一个导向,~费长肯定待遇高Q缴Ҏq高,待遇高。还有一个技术上的{变,是l化到每一q甚x个月的缴费,从而体C一个工作h员整个职业生涯的力_贡献Q这是很大的机制变化?br/>我现在回{你的问题,到底哪个高哪个低Q具体到每个Z非常l致Q要按照文g规定Q按照自q具体情况计算Q是非常专业性的工作。从政策设计上考虑Q显然我们希望改革后大家的待遇水q不降低Q而且能随着l济发展不断的有所提升Q这是政{考虑的基炏V从q个基点出发Q至我有这L信心Q对l大多数人来Ԍ如果不是极特D情况,待遇水^都会有所增加Q至是不降低。当然情况过于复杂,也很难说每一个h的情冉|么P所以还有过渡期的措施,q渡期内实行原来的计发办法和现在的计发办法比照,保低限高Q可以保障待遇水qxM不降低。M上我们是q样考虑和安排的。这也提C大家一个信息,既然政策q样设计Q就要积极缴贏V如实缴贏V坦率地_企业养老保险制度实际运行中Q确实有一些企业和个h有这样那LxQ觉得我~费Q现实的收益了Q即期的收入了Q所以千方百计的规避~费或者降低缴费基敎ͼ实际上这是对自己长期和未来利益的损害Q大家一定要明确q一炏V所以如实、及时的~费Q是对自己利益的最好保障?br/>    法制日报记?q次攚w《决定》中明确Ҏ革前已退休的老hl持原待遇不变,q执行新的待遇调整办法。这句话怎么理解Q很多自收自支单位非常关心这个问题,已经退休的q些老hQ他们的养老金以后是由原单位发q是q会保险经办机构发Q?br/>    胡晓?你注意到老h的政{,国务院《决定》就是这栯定的Q本军_实施前已退休h员l按照原办法发养老金Q同时执行基本养老金的调整办法。这个问题涉及几个方面:W一Q老h的待遇是不是有保障,q个回答是明的Q原来发多少p发多钱Q不会改变。同时“执行基本养老金调整办法”,来养老金调整的时候,他还会跟着调整。第二,q个p来发。自收自支的事业单位的老h是不是单位发。我回答前一位记者问题的时候已l说刎ͼ现在的改革第一条是改制度模式,不再由本单位自己来直接发养老金Q而改成社会化发放。对于所有单位,包括自收自支单位所要行的责QQ就是按照国家规定的基数和比例缴费,然后工按照规定的基数和比例代扣代~基本养老保险费。本单位的退休h员按照国家规定的基本养老金是由攚w后Ş成的基本养老保险基金支付的Q不再由本单位来发了Q待遇更有保障?br/>我听Z问题里实际上q包含了W三个意思,自收自支单位有没有资金保障、有没有资金能力。各个单位差异很大,有的事业单位的抚L非常高,比如老的事业单位退休h员很多,现在不堪重负。参加改革以后,实际上单位按?0%~费、个人按?%~费Q责d到了,q些退休h员的养老金q养老保险基金支付,实际上减M负担。当然也有一些新的事业单位退休h员很,原来光供养这几个退休h员花不了多少钱,但是现在按照20%+8%~费Q实际一看拿出来的钱比原来只支付退休h员的退休费要拿得多Q会增加现实的负担。但是抚L要不断提高,单位本w而言是纵向的财务qQ对全社会而言是横向的财务qQ实际上是ؓ来所有单位^衡这U负担打下了制度基础?br/>    北京电视台记?双轨制已l存在了20q_当时Z么有q种制度Q现在什么样的契打破q个制度Q社会上现在有一U担心改革后机关事业单位人员的待遇会有所下降Q请问具体情冉|什么样的?
    胡晓?“双轨制”这个词是民间发明的Q但也很形象。机关事业单?0q来一直实行单位保障方式,而企业从上世U?0q代已经攚w为社会化养老保险方式,实是双轨运行。这是怎么形成的?要说历史׃比较复杂Q我只能要地说一说。客观的Ԍ?951q开始试行《劳动保险条例》,1953q正式实施。对于企业,当然主要是国营企业,已经实行了一U劳动保险的办法Q而机关事业单位是?955q开始实行退休制度。客观的讲当时就是双轨,不是单轨。但因ؓ它的待遇计发的机制和档次设计大体是一LQ又是计划经时代,所以当时大家不是太在意qg事?969q文革中Q劳动保险制度被破坏了,不再施行了,退回到各个单位自己自q退休h员,q倒成了单轨了。但当时企业不是自收自支的市Z体,也实行统收统支,q是与当时的计划l济盔R应的。“叉路口”出现在1984q_党的十四届三中全会作Z军_Q经体制改革{向以城市为重炏V以国有企业攚w为重心,q揭开了市场经体制徏立和发展的序q。而改革的指向是企业成ȝ营、自负盈亏的市场M。但q要解决一个问题,是单位负担畸轻畔R的问题。各个企业的退休h员h数多不一P负担E度不一P怎么q等地参与市场竞争?它的成本怎么核算呢?所以从基层开始进行了攚w探烦Q实行社会统{的养老保险制度?br/>    上世U?0q代Q中央定下来q个方向Q全面推q了企业的基本养老保险制度改革,建立了社会化的养老保险制度。后来进一步发展成为社会统{和个h账户相结合的养老保险制度,它解决了几个重大问题。第一是养老保险的C会分散问题。不是由一个一个企业在承担Q企业破产了怎么办?q些老h谁来?是由全社会的基金分担养老风险。第二是建立了和个h~费相关联的待遇定机制Q更富有Ȁ励性。这个制度运行了十几、二十年Q现在越来越成熟。但机关事业单位和企业不一P客观地讲Q它不是l济体制攚w的最前沿的部位。所以它的改革就不是以养老保险制度改革ؓ重点。它的改革重Ҏ在实行规范的公务员制度,事业单位实行Z制度、薪酬制度改革,再后来是分类攚wQ将事业单位分ؓ公益一cR公益二cd转企cR话说回来,养老保险领域出C两种制度Q两U制度ƈ行后产生了很多矛盾?br/>    首先制度内部臛_有两个矛盾。第一个矛盾是单位间的负担不一栗公务员好办Q因为都是胦政供ƾ。但事业单位情况千差万别Q特别有一些基层事业单位不堪重负,甚至出现了拖Ơ退休h员退休费的情c从1998q开始我们就着力解决企业退休h员基本养老金的确保发N题,本世U初q个问题全面解决。到今天我可以非常肯定的_没有哪个企业退休h员养老金是被拖欠的,一旦有拖欠我们立刻查。但有个别基层的事业单位,׃自己负担退休h员退休费׃能保证发放,出现拖欠。第二,׃待遇定划档比较_,不能充分体现工作人员职业生的A献。网上有一个Ş象的说法叫“提职一日游”,因ؓ是按照最后工资来定你的退休费Q所以可能有些不守规矩的单位C临近退休之前给你提一个职务,把工资涨上去Q就可以多拿退休费。这个现象是存在的,所以这也是一个矛盾,说明我们的待遇确定机制有问题?br/>    从全C会看也有两个突出问题,一是h员交困难。因为制度不同,人员横向动很困难,待遇衔接非常复杂Q所以实际上一定程度上ȝ了h力资源的合理动、优化配|。二是待遇差问题。机关事业单位、企业同cMh员的待遇差别拉大Q引起了C会不公的诟病。我们ؓ此采取了措施Q前几年的退休h员工资调整中着力向企业高技术h员倾斜Q就是ؓ了解军_cMh员待遇差的矛盾,但由于制度没有改革,所以这U待遇差的制度基q是存在的。现在针对这四个主要矛盾Q我们拿Z攚wҎ?br/>关于你提的第二个问题Q实际上刚才东方卫视的记者已l提刎ͼ制度安排设计上我们是考虑各方面的qQ一斚w~小同类人员待遇差。另外,攚w是渐q的q程Q现在重Ҏ解决制度的ƈ轨问题,是制度的统一问题Q规则公q뀁制度公q的问题。我们掌握的原则是“增量改革”,通过增量q行l构的调整和机制的{换,而不是做减法Q待遇降低以后再攚wQ这不是我们制度设计的出发点。就大多Ch来讲或者绝大多数来Ԍ待遇水^是不会降低的。这可能包含两点Q刚才我回答东方卫视记者问题的时候着重讲退休待遇会不会降低Q实际还有在职的~了养老保险费以后Q现时收入会不会减少。我们前期进行了大量算、论证,l果是一定要辑ֈ一个^衡,让绝大多Ch~费之后收入不降低,q可以略有增加,我只能说q是全国的测情况,没有办法排除各个地区、各个单位、各U收入情况不同可能出现的收入降低的个别情c?br/>    香港中评C记?我的问题比较单,我想问您“双轨制”ƈ轨过E中遇到的最大困难是什么?如何解决Q?br/>    胡晓?q次攚w虽然叫“机关事业单位养老保险制度改革”,但实际牵扯面非常大。从制度内部而言要{制度模式Q这是根本的变化。第二要改计发办法,改待遇确定机制。第三将来还要改待遇的调整机制。过L关事业单位退休h员的退休费都是随在职职工涨工资相应增长Q以后不是这样了Q不工资是否涨Q机兟뀁事业单位、企业要l筹考虑养老金的调_q也是一个重大变化。然后,要从单位发放退休费变成养老保险基金发攑־遇,q会涉及到单位的具体情况Q单位原来发攄有些是规范的Q有些是不规范的Q将来怎么解决Q还有处理好老h、中人、新人相互关pȝ{问题?br/>    跨出q个制度Q首先是相应的配套政{,工资制度怎么完善Q如何与养老制度相衔接Q这q是机关、事业单位内部的事儿。再往外看Q企业职工养老保险,要ƈ轨、要l一Q问题很多,非常复杂。再q一步,除了职工Q还有其他社会群体,如城乡居民的养老保险怎么考虑Q低保家庭怎么考虑Q所以是非常复杂的系l工E。说心里话,我直接参与的攚w当中Q这件事是综合性最强的Q我从来没有遇到q这么多个系l往一块儿交叉Q然后都要把各个利益体可能的摆^Q所以我自己也面临一个巨大挑战。我和我的同事们也会U极应对q个挑战Q我们已l作的方案是把我们能够考虑到、社会能反映出来的因素都可能的考虑q去。你讲的隄Q首先是横向利益关系的^衡问题,其次攚w是@序渐q的q程Q不可能一y而就。“心急吃不了热豆腐”,想一下子把所有问题都解决不可能。但是每往前走一步一定是个制度的长远Q实现社会公q_定坚实的基础Q每C步都是扎实的Q能够朝着q个目标努力Q这也希望得到更多的理解和支持。所以我x向和U向上都是我们需要考虑和解决的问题。]]>
<![CDATA[机关事业单位养老保险制度启动]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201501/t20150115_149033.htm 2015-01-15 09:06:00 问:企业职工早在上世U末实行了养老保险制度,而机关事业单位一直实行原来的退休制度,被称为“双轨制”。近q来Q这成ؓC会高度x的一个热炚w题。近日国务院作出了改革机关事业单位养老保险制度的军_Qɘq一攚wl于开始“破冰”。ؓ什么现在推Ҏ革? 
{:国务院决定实施机关事业单位养老保险制度改革,是在全面深化攚w背景下的一个重大D措,也是攚w条g逐渐成熟、社会共识逐渐凝聚的结果。可以从三个斚w观察分析q一攚w的背景:
W一Q“双轨制”的形成有其特定的历史成因。上世纪80q代以前Q机关事业单位和企业职工的退休制度虽然也是分别按照不同政{法规执行的Q但都是单位自己负担退休费用,待遇定和调整机制也大体一_都是与计划经相适应的。也是_那时Q虽然也是“双轨”,但矛盾不H出。党的十二届三中全会后,l济体制攚w转向以城市ؓ中心、以国有企业攚w为重炏V随着C会M市场l济体制的逐步建立Q国有企业由原来的统收统支逐渐成ؓ自主l营、自负盈亏的市场MQ被赋予用h和工资分配的充分自主权;在这一背景下,再gl企业自职工退休的制度Q难以适应市场q等竞争的需要,也无法ؓq大职工提供E_、可靠的养老保障,由“企业保险”{向“社会保险”迫在眉睫,势在必行。因此,?0q代开始就q行了地Ҏ改革探索?0q代以后Q逐步在全国范围徏立了l筹互济的社会化养老保险制度,均衡了企业之间的退休费用负担,最lŞ成了C会l筹与个̎Ll合的基本养老保险制度模式。后来,q一制度又扩大到各类所有制企业和城镇灵zd业h员等体。到d底,已覆盖城?.38亿职工和退休h员。而机关事业单位,׃不像企业那样处于l济体制攚w的最前沿Q改革的重点是徏立规范的公务员制度和事业单位Z理制度Q而养老保障改革的q程相对滞缓QM仍维持单位退休制度。这是Ş成“双轨制”的历史原因?br/>W二Q“双轨制”引发的矛盾愈益凸显。机关事业单位现行退休制度实行近60q_对保障退休h员生zR稳定干部队伍,发挥了重要作用。但随着C会M市场l济的发展,也逐步暴露Z些矛盾。从制度内部看,主要有两个问题:一是机关事业单位的退休费用由财政或单位承担,单位之间负担畸轻畔RQ一些地区和单位Q特别是一些基层事业单位退休费不堪重负Q甚x法保证及时额支付。二是机关事业单位工作h员退休费是按“最l工资”的一定比例分档计的Q难以充分体现工作h员整个职业生涯的力_贡献。从全社会的角度看,也有两个H出问题Q一是由于制度模式不同,机关事业单位与企业之间养老保险关pȝ互{ULl困难,制约了h力资源合理流动和有效配置。二是机关事业单位与企业之间的退休费Q养老金Q待遇确定和调整难以l筹协调Q同cMh员之间的待遇差距拉大Q生不q?br/>W三Q在实践探烦中逐步U篏攚wl验。自上世U?0q代以来Q一些地区和行业Ҏ革机关事业单位养老保险制度进行了探烦Q先后有28个省市开展了局部试点,全国U?100万h参加。按照国家统一部vQ部分科研院所和经营性文化事业单位相l启动“事业{企业”改革?008q_国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点,与事业单位分cL革配套推q。这些改革,׃没有更高层次的整体设计,政策的统一性、规范性不I因而ƈ未从M上、根本上改变现行退休制度;但把攚w中的主要矛盾梳理得越来越清晰Q也取得了一些局部经验,应该_为全面实施改革奠定了实践基础?br/>问:q次攚whҎ性、制度性特点,而不是局部的政策调整Q牵动面很大Q制定改革方案一定是个复杂的q程。请介绍一下国务院《决定》出台的l过?br/>{:党中央、国务院Ҏ关事业单位养老保险制度改革问题高度重视,党的十八大和十八届三中全会明提推进机关事业单位养老保险制度改革。按照这一决策部vQ?013q?月以来,我部会同发展攚w委、胦攉K、社保基金理事会、全国d会组成部际研I工作小l,联合开展养老保险顶层设计研IӞ同时委托国务院发展研I中心、中国社会科学院、中国h民大学、浙江大学和国际力_l织、世界银行、国际社会保障协?家国内外研究机构开展^行研IӞq部|省U有关部门结合实际开展研IӞ形成了多研I成果,其中包括机关事业单位养老保险制度改革的初步思\。此外,全国人大、全国政协也分别l织了专门调研?br/>2014q_按照党中央部|Ԍ制定机关事业单位养老保险制度改革方案被列ؓ全面深化攚w的重点Q务。我部会同有关部门对此集中进行了深入研究Qȝ地方探烦和局部试点经验,q泛听取各方面意见,反复算QŞ成了攚wҎ?014q?1?6日和12?1日,国务院常务会议和中央政治局常委会先后审议通过了改革方案。今q初Q印发了国务院《决定》。应该说Q国务院《决定》的出台Q是集思广益、群{群力的l果Q从一个侧面反映了国家重大决策的科学化、民dq程?br/>问:C会上呼吁尽快解决“双轨制”问题,焦点集中在社会公qx方面。从国务院行政主部门的角度看,您认ơ改革的主要意义是什么?
{:推进机关事业单位养老保险制度改革,是诏d中央全面深化攚w、全面推q依法治国的决策在社会保障领域的具体实践Q也是我国养老保险体pd讄一w大突_h里程意义。具体说Q我认ؓ?个“有利于”:
W一Q有利于l筹推进城乡养老保障体pd设。党中央把全面徏成覆盖城乡居民的C会保障体系作ؓ全面建成康C会的重要目标之一。近q来Q随着城乡居民养老保险制度的全面建立Q广大农村和城镇居民普遍参保Q加上企业职工和其他׃体Q社会化的养老保险制度已l覆盖了全国8.3亿多人;只有5000万多机关事业单位职工和退休h员游d养老保险制度之外,成ؓ制度全覆盖的“短李쀝和“空白”。现在距d面徏成小L会的目标期只?q时_攚w机关事业单位养老保险制度,是加快推q覆盖城乡居民的C会保障体系、确保实现第一个“一癑ֹ”目标的重大举措?br/>W二Q有利于促进机关事业单位深化攚w。近q来Q按照公务员法的规定Q开始实行公务员辞职辞退制度Q部分地开展了公务员聘d试点Q事业单位也正在加快分类攚wQ推行全员聘用制。徏立统{互、社会化理的养老保险制度,有利于分散单位的退休费用负担,保机关事业单位养老金发放Q维护工作h员的合法权益Q是形成能进能出、合理流动的用h机制的有力制度保证?br/>W三Q有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所说的Q机关事业单位工作h员个Z~费而n受较高水q的退休费、权利与义务不对应,成ؓq年来社会热议的焦点矛盾之一。改革后Q机关事业单位与企业实行相同的养老保险基本制度模式和政策Q可以逐步化解同类人员待遇差距拉大的矛盾,更好体现制度公^和规则公q?br/>W四Q有利于全面体现工作人员的劳动A献。将现行退休费计发办法改ؓ按缴Ҏq뀁缴费年限确定基本养老金待遇Q多~多得、长~多得,能够更加全面C现机关事业单位工作h员整个职业生涯的力_贡献Q进一步增强激励性?br/>    问:前不久,马凯副ȝ在接受全国h大常委会询问时提刎ͼq次攚w的基本思\是“一个统一、五个同步”,应该如何理解它的含义Q?br/>{:“一个统一、五个同步?是党中央、国务院审议机关事业单位养老保险制度改革方案确定的基本思\?br/>“一个统一”就是:机关事业单位与企业等城镇从业人员l一实行C会l筹和个̎Ll合的基本养老保险制度,都实行单位和个h~费Q都实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法Q从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。在此基上,形成城镇职工和城乡居民基本养老保险ƈ行的两大制度q_Qƈ可相互衔接,从而构v完整的城乡养老保险制度体pR?br/>“五个同步”:一是机关与事业单位同步攚wQ避免单独对事业单位退休制度改革引起不q。二是职业年金与基本养老保险制度同步徏立,在优化保障体pȝ构的同时保持待遇水^M不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进Q在增加工资的同时实行个人缴贏V四是待遇确定机制与调整机制同步完善Q退休待遇计发办法突Z现多~多得,今后待遇调整要综合考虑l济发展、物hq뀁工资增长等因素Qƈ与企业退休h员等体l筹安排Q体现再分配更加注重公^的原则。五是改革在全国范围同步实施Q防止地Z间出现先改与后改的矛盾。“五个同步”突Z攚w的系l性和协调性,l合q前后左右的各U关p,有助于Ş成社会共识,保证攚w利推进?br/>问:国务院《决定》有12条,其中许多有很强的政策性。能不能要梳理一下改革的主要政策Q改革后Q与原来制度相比有哪些重大变革?
{:攚w的重Ҏ{主要有9,体现了一pd重大变革?br/>W一Q改革的范围。确定ؓ按照公务员法理的单位、参照公务员法管理的机关Q单位)、事业单位及其编制内的工作h员参加机关事业单位养老保险。这栯定,与现行机关事业单位编制管理和l费保障制度是相适应的。纳入改革范围的单位和h员,实行C会l筹与个̎Ll合的基本养老保险,从而根本改变了制度模式Q从单位保障变ؓC会保障?br/>W二Q缴费的基数和比例。规定单位及其工作h员都要缴U_老保险费。单位按工资总额?0%~费Q个人按本h~费工资?%~费Q本人缴费工资高于当地职工^均工?倍的部分不纳入缴费基敎ͼ低于q_工资60%的以60%为基数缴费,即?00%顶?0%托底”。个人缴费全部计入个̎Pl一计息。这与企业职工基本养老保险政{是基本一致的Q有利于实现制度之间的衔接。这是养老保障筹资机制的重大变革Q从较ؓ单一的由财政供款Z的渠道变为单位和个h~费、胦政承担养老保险基金的兜底责Q的多渠道{资QŞ成单位、个人、政府共担的新机制?br/>W三Q基本养老金待遇计发办法。改革后Q基本养老金待遇分ؓ两部分:一是基养老金Q以C会q_工资和本人缴费工资的q_gؓ基数Q每~费1q计?个百分点Q即~费q限长Q待遇水q高。二是个̎户养老金Q篏计历q个人缴费的本息Q除以规定的计发月数。从国务院《决定》附件“个̎户养老金计发月数表”可以看出:同样q龄退休的Q计发月数相同,所以缴费越多,待遇水^高Q而同样个̎L累的Q退休越晚,计发月数少Q即除数小Q因而待遇水q高。这是对退休养老待遇确定机制的重大攚wQ由原来按“最l工资”的一定比例分档计发退休费Q改Z要按照本人历q缴费多、缴Ҏ长短来计养老金标准Q工作h员的职务、工资变动可以精l计到每年、甚x个月Q能够充分体C人全部职业生涯所作A献。这栯定,也是与企业职工的基本养老金待遇计发办法怸致的Q更加公qI也更富有Ȁ励性,有利于引导单位ؓ每个职工、每个在职职工ؓ自己来养老保障依法行缴费义务?br/>W四Q改革前后待遇的衔接政策。ȝ原则是“老h老办法、新人新制度、中人逐步q渡”。“老h”是指改革前已退休的人员Q他们原待遇l持不变Qƈ参加今后的待遇调整。“新人”是指改革后新参加工作的人员Q他们将来退休时Q基本养老金为基养老金与个̎户养老金两部分之和。“中人”是指改革前参加工作、改革后退休的人员Q是目前数量最大的体。对他们“逐步q渡”的政策Q主要是两条Q一是他们在攚w前的没有实行个h~费的工作年限确定ؓ“视同缴费年限”,来退休时在发l基养老金和个̎户养老金的同Ӟ再依据视同缴费年限长短等因素发给q渡性养老金。二是设定一定期限的q渡期,在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比,“保低限高”,q样Q基本可以保证原有的待遇水^不降低。随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多,q渡性的政策安排逐步弱化Q新制度逐渐居于MCQ体Cq稳q渡的改革方针?br/>W五Q基本养老金待遇的调整。改革后Q机关事业单位退休h员待遇调整不再与同职U在职职工增长工资直接挂钩,而是与企业退休h员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统{考虑。这也是一个重大变革,有利于避免相互攀比,逐步建立起兼֐cMh员的养老保障待遇调整机制?br/>W六Q严格基金管理和监督。规定具备条件的省(区、市Q可以从攚w一开始就实行省l筹Q暂不具备条件的Q可先实行省U基金调剂制度,q积极创造条Ӟ加快向省U统{过渡。机关事业单位养老保险基金单独徏账,与企业职工基本养老保险基金分别管理用。基金纳入社会保障基金胦政专P实行收支两条U管理,专款专用Q确保安全?br/>W七Q养老保险关p{l。规定参保h在机关事业单位养老保险制度内同一l筹范围转移Q只转养老保险关p,不{l筹基金Q在同一制度内跨l筹范围转移Q或者在机关事业单位和企业之间{Ud老保险关pȝQ要在{UM̎L计储存额的同时{U部分统{基金。无论哪U{UL式,工作人员转移前后的缴费年限(含视同缴费年限)q箋计算Q以l护其合法权益。这一政策Q打通了机关事业单位工作人员横向动时养老保险关p难以{l衔接的“瓶颈”,有利于促qh力资源的合理动和优化配|?br/>W八Q徏立职业年金。职业年金在机关事业单位实施Q资金来源由两部分构成:单位按工资总额?%~费Q个人按本h~费工资?%~费Q两部分资金构成的职业年金基金都实行个h账户理。工作h员退休时Q依据其职业q金U篏情况和相关约定按月领取职业年金待遇。这有利于构建多层次养老保险体p,优化机关事业单位退休h员养老待遇结构?br/>W九Q加强经办服务。机关事业单位养老保险原则上实行属地化管理。各地社会保险经办机构按照国家统一的业务经办流E和信息pȝQ开展经办管理服务,普遍发放C会保障卡,退休h员基本养老金q保机构确保按时额支付,提供方便快捷的服务,从而更好地保障退休h员的基本生活和合法权益?br/>问:国务院《决定》已l发布,实施中还会有什么矛盾?q要注意哪些问题Q?br/>{:国务院《决定》确定了机关事业单位养老保险制度改革的基本制度和主要政{,在诏彻落实中q会遇到许多具体问题Q必d实加强领|_ֿl织实施。当前,最重要的是要解军_4个问题:W一Q坚持@序渐q、稳步推q改革的原则。改革是个长期的q程Q不可能一y而就。当下,先集中解x关事业单位与企业养老保险制度不l一的问题,q出制度q轨的决定性一步,~解H出矛盾Q再l合层设计Q逐步完善相关政策Q理各斚w关系Q实现养老保险制度的可持l发展。第二,我国地区发展差异大,各个行业、各cd位情况复杂。国务院《决定》是ȝQ具体到一个地区、一个行业、一个单位,q要依据实际情况l化政策措施。比如,“老h老办法、新人新制度、中人逐步q渡”的原则定了,但涉及各个层U、Q职时间早晚不同的各种情况也要q稳衔接。这些,都需要各地区、各部门在统一制度的框架下Q周密制订具体实施办法。第三,要统{兼。机关事业单位养老保险制度改革是当前重点dQ必M大气力抓好。但同时要考虑其他相关体的政{安排。这ơ,国务院统{安排提高企业退休h员和城乡居民基本养老金标准Q还大幅度增加了对城乡居民基本医保的财政补助标准Q综合^衡各斚w利益关系Q增强改革的协调性、系l性。第四,加强宣传Q引导广大干部职工和C会各界正确认识攚w的重大意义和主要政策Q了解支持改革,d参与攚w。各UhCN门作为政府社会保险主机养I深入调查研IӞ了解实际情况和改革中出现的新问题Q不断完善政{措施,使这w大改革顺利实施。]]>
<![CDATA[人社部就《企业裁减h员规定》向C会公开征求意见]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201501/t20150107_148318.htm 2015-01-07 10:51:00   征求意见E共24条。企业出现《劳动合同法》第四十一条第一...]]>     征求意见E共24条。企业出现《劳动合同法》第四十一条第一ƾ规定的情ŞQ裁?0Z上或者裁减不?0Z占企业职工L10%以上人员Q适用本规定?br/>    征求意见E规定,企业出现法定可以裁员情ŞQ可在裁员前与工会或职工代表协商Q采取{岗培训、技能提升培训、调整工资、轮上岗等措施Q尽量不裁员或少裁员。对采取措施不裁员、少裁员Q稳定就业岗位的企业QhCN门按规定l予E_补脓?br/>    征求意见E明了裁员应当提前30日说明情c提员初步方案ƈ听取意见、确定裁员方案ƈ公布、向人社部门报告、实施裁员ƈl予l济补偿{要求,以规范企业的裁员行ؓ。征求意见稿q规定,企业采取协商一致方式解除劳动合同h数达?0Z上,应当提前30日向本企业工会或者全体职工告知有x况,q将拟解除劳动合同的人数报告人社部门?br/>    为加强对职工的权益保护,征求意见E规定,企业与被裁减人员解除力_合同时应当支付经补偿,q及时结清拖Ơ的工资Q缴清欠~的C会保险贏V?br/>    征求意见E规定了止裁员的范_包括在本单位患职业病或者因工负伤ƈ被确认失或者部分失劳动能力;在孕期、期、哺x的女职工Q在本单位连l工作满15q_且距法定退休年龄不?q等?br/>    公众可登录中国政府法制信息网、hCN|站提出意见Q也可发送电子邮件至lifachu@mohrss.gov.cn。此外,公众q可通过邮寄信g反馈意见Q通信地址Q北京市东城区和q里东街3号hCN法规司,邮编Q?00013。(姚闻Q]]> <![CDATA[人社部副部长邱小q{《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯|案件查处衔接工作的通知》有关问题]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201501/t20150106_148243.htm 2015-01-06 15:01:00 问:L要介l一下出台《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯|案件查处衔接工作的通知》的背景情况?br/>{:q几q_受经增长下行压力加大等多种因素影响Q一些用人单位拖Ơ劳动者劳动报酬特别是农民工工资的问题时有发生Q已l成为突出的劌矛盾之一。ؓ了有效维护劳动者合法权益,2011q_刑法修正案(八)“拒不支付劳动报酬罪”纳入了刑法?013q?月,最高h民法院出C关于审理拒不支付力_报酬刑事案g的司法解释,q一步明了惩治拒不支付力_报酬刑事犯罪的法律适用标准。刑法修正案Q八Q和司法解释的颁布实施,有效打击和震慑了拒不支付力_报酬q法犯罪行ؓ。仅2014q的前三季度Q各地劳动保障监察机构就向公安机关移送了1718件涉嫌拒不支付劳动报酬犯|案Ӟ公安机关立案945Ӟ一审法院审l?53件。通过力_保障监察机构与公安机关等司法部门的联动,责oƠ薪的责M体偿q了拖欠力_者的力_报酬Q依法追I了恶意Ơ薪者的刑事责QQ在依法打击恶意Ơ薪问题斚w取得了较大成效?br/>但是Q从q年来查处拒不支付劳动报酬犯|行为的实践来看Q由于劳动保障行政执法与刑事司法衔接q存在一些问题,D部分涉嫌拒不支付力_报酬犯罪案g止步于行政处理,无法U送公安机关立案侦查,影响了依据刑法打L薪犯|的效果?br/>党的十八届三中、四中全会明提Z健全行政执法和刑事司法衔接机Ӟ坚决克服有案不移Q有案难UR以|代刑现象,实现行政处罚和刑事处|的无缝Ҏ。ؓ贯彻落实党的十八届三中、四中全会精,q一步完善涉嫌拒不支付劳动报酬犯|案件移送标准和E序Q更加有力有效打L薪逃匿{违法犯|行为,切实保障力_者的合法权益Q我部与最高h民法院、最高h民检察院、公安部共同q行了专题调研,在充分研I论证的基础上,制定下发了这个《通知》?br/>问:《通知》主要解决了哪几个问题?
{:一是解册据获取的问题。在以往查处相关案g中,如果企业L薪逃匿Q由他掌握的证据材料我们很难获得Q媄响了案g的移送。ؓ了解册个问题,《通知》规定,׃行ؓ人逃匿D工资账册{证据材料无法调取或用h单位在规定的旉内未提供有关工资支付{相兌据材料的Qh力资源社会保障部门应及时对劳动者进行调查询问ƈ制作询问W录Q同时应U极攉可证明劳动用工、欠薪数额等事实的相兌据,依据力_者提供的工资数额及其他有兌据认定事实。同Ӟ《通知》规定“调查询问过E一般要录音录像”,以有利于公安机关受理立案后开展侦查工作,提高案g的办理效率?br/>二是解决行ؓ人“逃而不匎쀝的问题。各地劳动保障监察机构执法中Q经怼遇到Ơ薪的企业主“逃而不匎쀝的情况Q即虽然可以通过手机{通讯方式联系上企业主Q但他既不出面配合调查,也不偿还拖欠的劳动报酬。对于这U情形能否算作逃匿Q办案h员往往有不同的理解。ؓ了解册个问题,《通知》明规定,在h力资源社会保障部门指定的旉内未到指定的地点配合解决问题或明表C拒不支付劳动报酬的Q可视ؓ以逃匿Ҏ逃避支付力_者的力_报酬?br/>三是明确向不具备用工M资格的单位或个h下达责o支付文书的情形。司法解释规定,不具备用工主体资格的单位或者个人拒不支付劳动报酬达到数额较大,l责令支付仍不支付的Q应当追I刑事责仅R但对劳动保障监察机构办案过E中Q在什么情况下可以责o不具备用工主体资格的单位或个人支付劳动报酬缺明规定。ؓ了解册个问题,《通知》明规定,对于企业有充据证明已向不具备用工M资格的单位或个h支付了劳动者全部的力_报酬Q该单位或个Z未向力_者支付的Q应向不具备用工M资格的单位或个h下达限期整改指o书或行政处理军_书,q要求企业监督该单位或个人向力_者发攑ֈ位?br/>四是明确力_保障监察机构向公安机关移送涉嫌犯|案件案L标准。《通知》规定了人力资源C会保障部门U送公安机关的案g案卷当中应当包含的材料,明确要求U送与案g相关的全部材料?br/>另外Q《通知》还在文书送达、立案监督、部门间衔接配合{方面提Z更加具体的要求?br/>问:人力资源C会保障部门采取哪些措施来落实《通知》的规定Q?nbsp;
{:首先Q各Ch力资源社会保障部门要通过召开座谈会、D办培训班{方式,l织有关q部特别是劳动保障监察执法h员进一步深入学习掌握涉及拒不支付劳动报酬罪的相x律规定,正确理解适用法律条文Q做好案件的调查和证据收集等工作Q提高案件的办理质量?nbsp;
其次Q要通过q播、电视、报刊、网l等多种渠道Q进一步向C会q泛宣传刑法修正案(八)和司法解释关于拒不支付劳动报酬罪的相兌定,让广大用人单位和力_者知法、懂法、守法、用法,形成防患和打L意欠薪犯|的良好舆论氛围?br/>W三Q要q一步加Zh力资源社会保障部门与公安部门、检察院和法院的沟通联p,建立健全信息׃n、案情通报、案件移送等制度Q及时研I解军_办理涉嫌拒不支付力_报酬犯罪案g当中出现的新情况、新问题Q充分发挥四部门打击恶意Ơ薪犯罪行ؓ的合力?nbsp;
问:每年临近春节都是拖欠农民工工资案件的高发期,随着今年春节临近Q刚刚下发的《通知》是保障力_者报酬权益的重要措施Q除此以外,人力资源C会保障部门q将采取哪些措施来保障劳动者工资支付?
{:为做好今q春节前的保障农民工工资支付工作Q保证农民工及时额拿到应得报酬Q去q?1月,我部会同公安部、住房城乡徏N{部门和全国d会联合下发通知Q部|各Cd11月底至今q春节前Q全面开展农民工工资支付情况专项查,要求各地政府及其有关部门切实落实属地监管责QQ对拖欠农民工工资问题加强集中整沅R目前,q项开展拖Ơ农民工工资问题专项整治zd正在全国范围U极开展。各地将认真贯彻落实《通知》要求,加大Ҏ意欠薪犯|行为的打击力度。同Ӟq将重点采取以下措施Q一是畅通D报投诉渠道,及时受理q调查处理拖Ơ农民工工资的D报投诉案Ӟ二是对徏{施工等Ҏ发生拖欠农民工工资的行业和企业开展重Ҏ查,发现Ơ薪隐患及时q行处理Q三是开辟劳动争议处理“绿色通道”,Ҏ及拖Ơ农民工工资的争议案件优先办理,快调快审Q快速结案;四是加大保障工资支付法律法规和政{的宣传力度Q通过L媒体及时向社会公布依法查处的拒不支付力_报酬犯罪{典型案Ӟ形成强大舆论声势。]]>
<![CDATA[人社部医疗保险司负责{异地就L关问题]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201412/t20141225_147182.htm 2014-12-25 10:41:00   q年来我国基本医疗保险制度得C长的发展,全民M基本实现Q保障水q逐步提高Q服务能力明显提升?..]]> q年来我国基本医疗保险制度得C长的发展,全民M基本实现Q保障水q逐步提高Q服务能力明显提升。目前,各地普遍实现了统{地区内基本ȝ保险ȝ费用直接l算Q解决了参保人员看病先垫付资金、再到医保经办机构报销的问题。ؓ解决参保人员异地医时的ȝ费用l算问题Q?009qhCN印发了《关于基本医疗保险异地就ȝ服务工作的意见》(人社部发?009?90P。各地按照文件精积极探索,取得了一定的成效Q积累不经验。目前,已有27个省份徏立了省内异地医l算q_Q其中有22个省份基本实C省内异地医直接l算Q一些地斚w过点对点联|结、委托协作等办法Q进行了跨省异地医的探索?br/>然而,从全国范围来看,异地医l算工作推进中依然存在不问题:一是部分地方尚未实现市U统{,市域范围内还未做到直接结;省内异地医l算不规范Q跨省异地就ȝ缺顶层设计和协调。二是异地安|退休h员住院费用结存在手l复杂、垫付压力大{问题。三是异地医疗行为缺乏监,通过伪造医疗票据和医材料{行为欺诈骗取医保基金的情况时有发生。对此,人力资源C会保障部按照党中央、国务院的要求和L有关部vQ在ȝ地方l验的基上,会同财政部、卫生计生委共同研究赯了《关于进一步做好基本医疗保险异地就d疗费用结工作的指导意见》,q征求了国务院有关部门和各省Q区、市QhCN门的意见?br/>此次异地医文g提出分层ơ解军_地就医问题的思\是什么?有什么具体目标?
《关于进一步做好基本医疗保险异地就d疗费用结工作的指导意见》提Z分层ơ推q医疗保险异地就医费用结的思\Q一是完善市U统{V要求以全面实现市域范围内医疗费用直接结ؓ目标Q做到基金预、筹资待遇政{、就ȝ理的l一和信息系l的一体化衔接Q努力做到“同城无异地”。二是规范省内异地就包R各省䆾要徏立完善省U异地就d^収ͼ通过q_开展省内异地就ȝ接结工作,建立l一的医保技术标准库Q规范异地就ȝ办法和l办程。三是跨省医疗费用结管理。探索徏立国家异地医l算q_Q逐步实现跨省异地安置退休h员住院医疗费用直接结,q做好异地{诊、异地急诊人群的就ȝ理?br/>与分层次推进的思\盔R应Q这ơ文件也提出了相应的工作目标Q明q将基本实现市l筹区内和省内异C院费用直接结,建立完善国家和省U异地就ȝ^収ͼ2016q全面实现跨省异地安|退休h员住院医疗费用直接结。在此基上,有条件的地区可以加快工作节奏Q积极推q?br/>文g之所以强调分层次推进异地医工作Qƈ提出阶段性工作目标,主要是考虑到当前我国医疗资源配|还很不qQ分U诊疗模式尚未徏立,M基金支撑能力也比较有限,解决异地医问题不可能一步到位、一y而就Q应调动各方面积极性,充分利用各资源Q避免因q分医和结的便利性而加剧就Mh员向大城市、大医院q度集中Q导致医疗费用过快增长,影响基本ȝ保险制度的长期可持箋发展Q最l媄响广大参保h员医疗保障待遇?br/>文g提出跨省异地医费用直接l算的重点h是异地安置退休h员,q类人员的具体范围是什么?Z么要以这部分人员作ؓ重点Q?br/>异地安置退休h员是指按照户c政{取得居住地L的长期居外退休h员,主要是退休后随子奛_住的老h。他们普遍年龄大、医疗负担重Q长期不q回参保圎ͼ异地医报销时的“跑腎쀝和“垫支”问题对他们的媄响最大,因此对异地就医费用直接结的需求最切。同Ӟq部分h界限相Ҏ较清晎ͼ也有利于跨省异地医工作的稳妥v步。因此,《指导意见》明以q部分h作省异地就ȝ接结的重点人群?br/>下一步,l合L和居住证制度攚w的推q,有条件的地方可以在ȝl验的基上,探烦其他期跨省异地居住人员U_住院ȝ费用直接l算范围Qؓq大参保人员提供更好的医保结服务?br/>跨省异地安置退休h员在q行ȝ保险费用直接l算时有什么特D政{?
׃目前ȝ保险信息pȝq不完善、技术标准尚不统一Qؓ了便于直接结,《指导意见》对跨省异地安置退休h员规定了一些特D政{,主要有三个方面:一是支付范围原则上可以执行居住地的“三目录”范围。这h利于异地安置退休h员居住地的医生根据^时习惯给异地安置退休h员诊治,也有利于避免因支付范围不同而增加参保h员负担。二是支付比例执行参保地本地医的支付比例,不执行{外就L付比例。三是经本h甌Q异地安|退休h员个̎戯金可以划转给个hQ供门诊医、购药时使用?br/>文g对利用虚假医疗票据骗取医保基金的情况有什么针Ҏ的规定Q?br/>一些不法分子利用异地就LM信息不联|的漏洞骗取M基金的情늡实存在,q其中既有参保h员个为,也有专门的犯|团伙参与其中,甚至q有个别医院提供真的ȝ发票参与骗保。对此,地方Ml办机构采取了多U措施严加防范,但由于各地医疗票据格式、Ş状相差太大,即专业人士也很难识别,l办机构向外地医疗机构核实费用真实性的隑ֺ也很大,因此实难以杜绝。针对这个问题,《指导意见》分异地医的不同类型提Z要求Q对于登记备案的异地安置退休h员,居住地社保经办机构将他们U_l一理Q逐步与本地参保h一P提供相同ȝ保险服务和医疗行为监控。对于异地{诊h员,参保地社保经办机构要建立与就d之间的协作机Ӟ由就dl办机构协助q行ȝ据核查{工作。对于时异地急诊人员Q参保地认ؓ有必要对费用真实性进行核查的Q就dC会保险l办机构也要予以协助。今后,全国范围内医疗保险经办机构的协作逐步加强Q信息系l进一步完善,在方便广大参保h员就ȝ的同时Q将有效地遏制和防范伪造医疗票据进行欺诈骗保等行ؓ?br/>文g对于各地贯彻落实q项工作提出了什么要求,如何保证政策落地Q?br/>《指导意见》出台后Q下一步的重点工作是抓好落实。文件中对于人力资源C会保障、胦ѝ卫生计生等部门在异地就d作中承担的主要职责提Z明确的要求,此外QhCNq将召开视频会议q行专门部vQƈ适时l织培训。各Uh力资源社会保障部门负责牵头此工作,制定工作计划Q做好组l落实,完善相关业务规程和业务标准规范,加快推进异地医q_Qؓ异地参保人员提供优质的医疗保险管理服务?br/>在工作推q中Q将注重与各地的沟通,针对出现的问题和困难加强指导Q做好协调,保有关政策落地。]]>
<![CDATA[国家公务员局考录司负责h{记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201412/t20141201_145415.htm 2014-12-01 10:08:00   {:本次招考共?20多个中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的单位计划招录2.2万余人,共有141万h通过招录机关的资格审查,105万h|上...]]> {:本次招考共?20多个中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的单位计划招录2.2万余人,共有141万h通过招录机关的资格审查,105万h|上~费。报考h员中h?3万hQ占44.4%Q女?8万hQ占55.6%。有3个职位报考比例超q?000:1Q比d减少?个;报考比例最高ؓ2674:1Q比d有较大幅度下降?br/>从今q报考情늜Q考生报名日趋理性,报考比例较d有所下降Q主要有以下三个斚w原因Q一是职位条件设|更加合理。今q_招录机关按要求对招考职位的描述更加具体Q资格条件设|更加详l,有些职位明确描述了工作性质、工作环境、工作地点和L{,减少了考生盲目报考。二是考生报名更趋理性。近几年C会媒体对公务员职业的分析、报道增多,考生对公务员职业有了更进一步了解,跟风报名情况减少Q报名更理性。三是报名纪律约束更加明。今q我们进一步明,考生填报的报名信息必ȝ实、准,不诚信行为将列入诚信档案库,报名注册更加规范Q这些措施也在一定程度上挤出了随意报考和试考的一些“水份”?br/>
问:Z证考试的安全^EI各地采取了哪些措施?
{:Z保2015q度中央机关及其直属机构公务员录用考试安全Q我们采取了一pd措施Q一是考前印发了《关于做好中央机兛_其直属机?015q度考试录用公务员笔试考务工作的通知》,召开了全?1个省Q区、市Q公务员ȝ部门和考务l织部门参加的专门会议,专题部vq项工作。二是考前各地加大l合ȝ力度Q消除各U风险和安全隐患。近日,上v市公安部门主动作为,重拳出击Q破h掉了一个专门针?015q度中央机关及其直属机构公务员招考的|上兜售考试作弊器材的跨地域犯罪团伙Q捣毁多个生产、销售、维护相兛_材的不法H点Q抓获多名犯|嫌疑hQ缴获大扚w法器材,关闭了一扚w法网站,有力地净化了考试环境。三是考试当天Q中央公务员ȝ部门选派巡考h员,对全?1个省?6个考点城市q行巡考,各地考务部门在考场内配备了l验丰富的E考、监考老师Q公安、无U电理{部门还z专门h员和讑֤在场外E视、监控,共同l护考场U序。考务部门q在考场讄了n份证识别仪、手Z号屏蔽A、视频监控等讑֤Q加强防范措施。考试当天Q全国共?万多名工作h员ؓ考生提供服务。四是考试l束后,我们启动雷同试L别鉴定系l,对用高U技讑֤作弊的行行筛查、认定和处理。对于认定ؓ雷同试卷的,均按照违U违规处理办法,视情节轻重,分别l予取消考试资格?q内或终w不得报考公务员{处理?br/>
问:考生如果出现作弊行ؓQ将会受C么处理?
{:在近q中央机x考中Q绝大多数考生都能模范遵守考试U律Q诚信报考,共同营造了良好的考试环境。但也有个别考生无视法纪Q公然进行作弊,Cؕ考试U序。对于作弊考生Q我们将Ҏ《公务员录用考试q纪q规行ؓ处理办法Q试行)》进行严肃处理。在d中央机关及其直属机构公务员录用考试中,我们共对330名考生q行了违U违规处理,其中Q?33人成l无效,93?q内不得报考公务员Q?人终w不得报考公务员。希望广大考生q离公务员录用考试q纪q规q条高压U,严格遵守考试U律Q文明参考,千万不要一ơ作弊,悔恨lnQ也不要协助他h作弊Q诚信参考?br/>
问:能否要介l一下阅卷工作情况?
{:公共U目W试l束后,全国31个考区所有答题卡全部运送到北京Q即启动阅卷工作。ؓ保阅卷质量Q保证阅卷工作公q_正,我们采取了以下措施:行政职业能力验作ؓ客观性试题,全部实行机器阅卷Q至两ơ扫描核对,q全E监控。申ZZ观性试题,全部由机器扫描,采取无纸化阅h式进行?br/>
问:考生在笔试结束之后还需要做哪些准备Q?br/>{:阅卷成W出来后,我们划定分数线?015q?月上中旬公布公q目笔试成l、分数线和第一批进入面试的人选名单?月中旬,q行W一ơ调剂补充面试h选。考生应及时关注h力资源社会保障部、国家公务员局和考录专题|站有关通知Q查询有xc对于进入面试的考生Q要及时与招录机x通,q按照招录机兌求,认真做好面试准备工作?015q?月我们还组l补充录用公务员|上报名工作?br/>在这里,我想提醒一下各位考生。凡不能参加面试或主动放弃面试资格的Q一定要在规定的旉提前告知招录机关Q以便招录机兛_时进行递补或做好有兛_作安排。对考前临时无故攑ּ面试Q且未在规定旉告知招录机关的,我们记入诚信档案?br/>
问:您对考生准备面试有何Q?br/>{:面试是考官通过与考生直接交谈或置考生于某U特定情境中观察Q从而对考生的知识、能力、经验等基本素质q行评的考试zd。重Ҏ试考生的口语表达能力、应变能力、综合分析能力、h际交往能力和其他作为公务员应当具备的能力以及与职位的匹配程度等内容。这些能力和素质主要靠^时工作和学习的长期积累。我们不赞成也不鼓励考生参加C会上D办的各类应试辅导班。希望广大考生能排除面试辅导班的干扎ͼl合自n实际Q认真做好相兛_备工作,以积极的心态和饱满的精参加面试。]]>
<![CDATA[中央公务员管理部门负责hp苦边q地区基层公务员考录工作意见{记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201409/t20140925_140957.htm 2014-09-25 10:22:00     问:h介绍一下《意见》出台的背景?br/>    基层公务员是党在基层的执攉KqԌ是党和政府联pȝ众的桥梁和纽带。多q来Q各U公务员ȝ部门坚持“凡q必考”,为基层机关选拔了一大批优秀人才Q改善了基层公务员队伍结构,提高了基层公务员素质Qؓ基层的经社会发展提供了有力的组l保证和人才支撑。但׃地处边远、条件艰苦等原因Q近q来一些基层机兛_C“招人难”的情况Q基层公务员队伍人员短缺、结构不合理{问题突出。ؓ落实十八届三中全会《决定》关于“完善基层公务员录用制度Q在艰苦边远地区适当降低q入门槛”的要求Q切实解册苦边q地区县乡基层机关“招人难”问题,研究制定了《意见》?br/>    《意见》的出台Q对于完善公务员录用制度Q加强基层公务员队伍h重要意义?br/>    问:请问《意见》是如何落实“在艰苦边远地区适当降低q入门槛”要求的Q?br/>    《意见》提Z六条措施Q一是针对一些基层机x考职位要求学历偏高的情况Q提出适当降低招考职位学历要求;二是针对一些基层机兛_岗位专业要求q严q窄D报考h员少的情况,提出攑֮招考专业限Ӟ乡镇机关可不限专业;三是针对一些基层队伍年龄结构不合理的现Ӟ提出适当调整报考职位年龄条Ӟ四是规定不限制工作年限和l历Q进一步扩大报考h员范_五是针对一些基层职位因报考h员较达不到开考比例而被取消的情况,提出合理定开考比例;六是为吸引有志青q到艰苦边远地区基层工作Q提出对艰苦边远地区基层职位可以单独划定W试合格分数Uѝ?br/>    同时Qؓ了新录用人员能安心留在基层工作,《意见》规定各地根据工作实际和队伍需要,可以拿出一定数量的职位面向本市、县L或在本市、县长期生活工作的h员招考?br/>    在上q措施的基础上,《意见》对西藏和四川、云南、甘肃、青四省藏Z及新疆南疆地区县乡机x考公务员l予q一步政{倾斜Q如单设职位招考,讄一定数量职位面向当地县乡事业编制h员和退役士官士光|考,必要时可不设开考比例?br/>    问:习近qxM记强调要“择天下英才而用之”,请问《意见》对吸引和集聚各cMh才进入基层公务员队伍有哪些D措?
    Z拓宽基层公务员来源渠道,引导和鼓励广大青q到艰苦边远地区建功立业Q《意见》主要针对四cMh员明了措施Q一是采取加强招考政{宣传、到高校q行宣讲{方法吸引高校应届毕业生报考,提高录用比例Q二是加大从大学生村官等服务基层目人员中定向招考力度;三是畅通熟悉基层、适合基层工作的优U村干部进入乡镇公务员队伍渠道。四是积极开展从优秀工h、农民等人员中考录乡镇公务员的试点工作?br/>    问:基层公务员既要“招得进”,更要“留得住”,请问《意见》对此有哪些具体考虑Q?br/>    Z使新录用的公务员能够热爱基层、扎根基层、安心本职工作,《意见》要求各C实际出发Q做好服务保障工作,努力解决好新录用公务员工作生zȝ斚w的困隑֒问题Q同时提Z三条措施Q一是规定新录用的乡镇公务员在乡镇机x低服务年限ؓ5q_含试用期Q,在此期间Q不得{M到上机关Q二是上U机关一般不得以借用、帮助工作等方式抽调乡镇公务员;三是加强Ҏ录用公务员的培训与管理,提高做好本职工作、服务基层的能力?br/>    问:q年来,C会舆论非常x考录的公qx问题,请问在降低基层机兌入门槛的同时Q如何保证基层公务员考录工作的公q_正? 
    公^公正是考录制度的生命线。ؓ了保证降低基层机兌入门槛的政策不被滥用Q《意见》提Z四个斚w要求Q一是要坚持依法考录、“凡q必考”,不得化考录E序Q坚持全E公开透明Q增强公务员考录工作的公信力Q二是要严格控制降低q入门槛政策的适用范围Q艰苦边q地区的界定和职位资格条件的讄要实事求是、科学规范、从严把握;三是要坚持d才兼备、以德ؓ先和好干部标准,加强对考生政治素质和道德品行的考察Q四是要加大监督查力度,严肃处理q纪q规人员。]]>
<![CDATA[基层招h难有望改观]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201409/t20140926_141059.htm 2014-09-26 15:46:00   党的十八届三中全会提出“完善基层公务员录用制度Q在艰苦边远地区适当降低q入门槛”。日前,《关于做好艰苦边q地区基层公务员考试录用工作的意见》(以下U《意见》)出台。《意见》有哪些特点Q公务员...]]> 党的十八届三中全会提出“完善基层公务员录用制度Q在艰苦边远地区适当降低q入门槛”。日前,《关于做好艰苦边q地区基层公务员考试录用工作的意见》(以下U《意见》)出台。《意见》有哪些特点Q公务员招考将有哪些新变化Q本报日前专访了中国ZU学院原院长吴江研究员?br/>艰苦边远地区“招人难?br/>  “公务员也存在‘招人难’‘留人难’的问题。”吴江表C,“招人难”而言Q这些“难招h”的职位I缺主要在基层,特别是艰苦边q地区。比如,?012q全?1个省区市“四U联考”中Q乡镇职位的I缺率达?6.33Q,U有1000多个职位Q这H出反映在艰苦边q地区?br/>  吴江_Ҏl计Q职位空~,在报名开始阶D늚表现Q主要是W试人数达不到开考比例以及职位无人报考,q两加h?4Q。分析这些空~位,可以发现Q绝大多数职位位于艰苦边q地区,或者是专业性比较强、资格条件设|过高。比如,2014q广西计划招考公务员9200多名Q有776个职位因为无人报考、资g够等原因未能开考,q?76个职位绝大部分都在艰苦边q地区的基层县乡。其中,北v市涠z岛招?人,因ؓd区很q,一个h都没招到?br/>  吴江表示Q《意见》的出台是ؓ艰苦边远地区l济C会发展和基层政权徏设提供坚强的人才保障Q具有重要战略意义?br/>降门槛、拓渠道Q促qh岗相?br/>  《意见》主要降低了艰苦边远地区公务员进入的六方面门槛,即从学历、专业、年龄、资历、开考比例、分数线斚w攑֮了条件?br/>  “降低门槛,q不是说没有门槛Q更不意味着降低素质Q而是在坚持‘凡q必考’的原则下,让门槛更加科学,更适应基层公务员队伍的要求Q这是对基层公务员考录工作的新探烦。”吴江说?br/>  此外Qؓ解决艰苦边远地区基层公务员“招人难”的问题Q《意见》还拓宽了基层公务员的来源渠道,引导和鼓励广大青q到艰苦边远地区建功立业。《意见》中提出拓宽的来源渠道主要包括:高校毕业生,大学生村官等服务基层目人员Q优U村干部,优秀工h、农民等一U生产h员。“破除n份障,不拘一格选h才,基层公务员的来源渠道大大拓宽了。”他说?br/>  在吴江看来,降低门槛、拓宽渠道具有三斚wU学性—?br/>  改变q去“一刀切”的做法Q更加注重考录L的公qx。“过d务员考录‘一刀切’,不管是艰苦边q地区、还是大城市Q不是人才密集城市、还是h口稀~的地方Q都是一把尺子,q实际不够科学。”吴江指出,因ؓ艰苦边远地区人才资源本来q~,如果用一把尺子,容易招不到人才Q“《意见》的规定是从实际出发Q特别是艰苦边远地区的实际出发,体现了不同类别地区的人才机遇均等。?br/>  l合基层工作特点Q更好地实现人岗匚w。吴江认为,《意见》降低门槛,是相对全国的“门槛”而言Q但落实到艰苦边q地区,实际上就转化决h岗匹配问题。“艰苦边q地区经怼到人才‘高消费’的问题Q比如在有的基层岗位上,招一个硕士生Q很隄住。基层有的岗位需要熟悉农村、了解农民的村干部,但如果按照原来的考录标准Q这些h恰恰C了乡镇,q不了公务员队伍。合理降低门槛,体现了考录工作的科学性探索,有利于更好地实现人岗匚wQ也能在一定程度上避免人才高消贏V”吴江说?br/>  分层U和分地区的考录标准和考录ҎQ让考录制度更具有灵zL和适用性。“过L一套标准、一张卷子打天下Q现在更注重?+X’。”吴江说Q《意见》规定了各地可以Ҏ实际情况Q单独或者综合采取降低门槛的六项措施Q同Ӟq规定要提高考录U学化水qI按照基层工作实际需要和基层执法特点Q积极推qؓ基层单独命制W试和面试试题工作。“这U分层分区来讑֮考录的标准和考录的方法,体现了制度的Ҏ,让考录工作更加对\子。”他说?br/>两新招努力化解“留人难?br/>  “现在有些基层艰苦边q地区,好不Ҏ把公务员招来了,可没招来多久Q很快就又走了。”吴江D例,2014q_q西北县公安局招了11人,不到半年有7人离职。主要原因是招来的h许多都是高学历、外ChQ户c不在本圎ͼ考公务员时一腔热血MQ可后来却发现工作条件差、生zM适应、语a也不通,所以很快就C?br/>  吴江指出Qؓ解决基层公务员留人难问题Q《意见》规定了两大举措Q?br/>  ——拿Z定数量的职位面向本地招录。吴江表C,本市、县L或者长期在那里生活工作的h员一般来说对当地基层有了解,易融入;对当地文化环境较熟悉Q有感情。拿Z定数量的职位面向本地人员招考,公务员队伍也能相对稳定一些。他q特别强调,《意见》规定,只能是“一定”数量,而不是全部。完全招本地Z会有失公q?br/>  ——规定乡镇公务员最?q的服务q限。“既焉低了门槛Q就必须有条件。至得服务5q_不然刚来了,想着CQ既不利于保持公务员队伍E_Q也会ɘq一政策走歪。”吴江认为?br/>  吴江表示Q相信《意见》出台后Q艰苦边q地区“招人难”“留人难”的困境能得到进一步化解,基层公务员队伍也进一步充实壮大。但在《意见》的执行q程中应当做好监督工作,q且加大考录工作的透明力度Q一切在阛_下运行。政{有Ҏ不{于权力有空当,吸引基层人才最l要做到让群众满意。他q补充说Q“吸引h才到基层建功立业不仅仅靠改进考录制度够Q还涉及待遇提升、上升空间的问题Q希望相应制度也能尽快出台。”(江琳 张思源Q?br/> 
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<![CDATA[适用范围 薪酬定 监督落实]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201409/t20140903_139627.htm 2014-09-03 10:38:00   央企负责酬制度改革的背景和意义?br/>  深化中央企业负责酬制度改革,是中央企业完善现?..]]>     央企负责酬制度改革的背景和意义?br/>    深化中央企业负责酬制度改革,是中央企业完善现代企业制度的重要l成部分Q也是深化收入分配制度改革的重要dQ对促进企业持箋健康发展、加快Ş成合理有序的收入分配格局h十分重要的意义?br/>    攚w开放以来,随着C会M市场l济体制的徏立,中央企业负责酬制度改革逐步推进。本世纪初,对中央企业负责h普遍实行了年薪制Q探索徏立了与经营业l挂钩的薪酬分配机制。特别是2009q_l国务院同意Qh力资源社会保障部会同中组部、监察部、胦攉K、审计v、国资委{六部门联合印发了《关于进一步规范中央企业负责h薪酬理的指导意见》,推动中央企业负责酬制度改革取得积极成效,企业负责酬增长过快的势头得到控制Q与职工收入差距扩大势得到扭{Q初步Ş成了业W导向的企业负责h薪酬Ȁ׃U束机制和统一监管、分别审核的理体制Q对促进企业攚w发展发挥了重要作用。但是,中央企业负责酬分配仍然存在一些突出问题,主要是:薪酬水^M仍然偏高Q对企业负责酬没有实行分cȝ理;薪酬l构不尽合理Q缺对企业负责人的中长期激励;薪酬监管体制不够健全Q企业内外部监督q不CQ等{。这些问题如不通过深化攚w加以解决Q不仅会影响企业的改革发展,而且会媄响社会公qx义?br/>    党中央、国务院高度重视规范国有企业特别是中央企业负责h薪酬理。党的十八届三中全会明确提出Q要合理定q严D范国有企业管理h员薪酬水q뀂习q^M记多ơ作出重要指C,要求q一步加强和改进中央企业负责酬管理,规范收入分配U序。李克强ȝ在今q的《政府工作报告》中也明提出,要加强和改进国有企业负责酬管理。这ơ研I制定《中央管理企业负责h薪酬制度攚wҎ》,是贯彻落实党中央、国务院决策部v的重要D措?br/>    攚w的M思\?br/>    深化中央理企业负责酬制度改革,既要立我国的基本国情、又要借鉴国外的经验做法,既要考虑企业攚w仍处于深化阶D늚特征、又要符合完善现代企业制度的攚w方向。改革的M思\是,认真贯彻落实党的十八届三中全会关于合理确定ƈ严格规范国有企业理人员薪酬水^的精,从我国社会主义初U阶D基本国情出发,适应国有资񔽎理体制和国有企业改革进E,按照企业负责人分cȝ理要求,l合考虑企业负责人的l营业W和承担的政治责Q、社会责任,建立W合中央理企业负责人特点的薪酬制度Q逐步规范企业收入分配U序Q实现薪酬水q适当、结构合理、管理规范、监督有效,对不合理的偏高、过高收入进行调整?br/>    攚w的基本原则?br/>    深化中央理企业负责酬制度改革要遵@以下原则Q一是坚持国有企业完善现代企业制度的方向Q健全中央管理企业负责h薪酬分配的激励和U束机制Q将物质Ȁ׃_Ȁql合Q强化中央管理企业负责h的责任,增强企业发展zdQ二是坚持分cdU管理,建立与中央企业负责h选Q方式相匹配、与企业功能性质盔R应的差异化薪酬分配办法Q严D范中央管理企业负责h薪酬分配Q中央企业市场化选聘的职业经理h实行市场化薪酬分配机Ӟ三是坚持l筹兼顾QŞ成中央管理企业负责h与企业职工之间的合理工资收入分配关系Q合理调节不同行业企业负责h之间的薪酬差距,促进C会公^正义Q四是坚持政府监与企业自律相结合,完善中央企业薪酬监管体制机制Q规范收入分配秩序?br/>    《改革方案》的适用范围?br/>    《改革方案》的适用范围定Z央企业中׃央管理的负责人,包括由国务院代表国家履行责的国有独资或国有控股企业中Q由中央理的企业董事长、党委书讎ͼ党组书记Q、ȝ理(总裁、行长等Q、监事长Q监事会dQ以及其他副职负责h?br/>    同时Q按照国有企业负责h薪酬制度攚w的系l性要求,其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方所属国有企业负责h薪酬制度攚wQ也要参照《中央管理企业负责h薪酬制度攚wҎ》精积极稳妥推q?br/>    攚w的主要Q务?br/>    针对当前中央企业负责酬分配中存在的主要问题,q次深化中央理企业负责酬制度改革将H出四个斚w的重点Q务?br/>    一是完善薪酬确定机制。第一Q科学设定薪酬结构。将目前中央理企业负责人的薪酬由基本年薪和l效q薪两部分构成,调整为由基本q薪、W效年薪、Q期激励收入三部分构成。增加Q期激励收入的目的是引g业负责h更加重视企业长远发展Q防止经营管理中的短期行为。第二,健全薪酬定办法。基本年薪是中央理企业负责人的q度基本收入Q根据上q度中央企业在岗职工q^均工资的一定倍数定。考虑到在不同企业任职的中央管理企业负责h都是׃央Q命的Qؓ体现薪酬分配的公qx,对他们原则上定相同的基本年薪。W效年薪与中央理企业负责人年度考核评hl果相联p,Ҏq度考核评hl果的不同等ơ,l合l效q薪调节pL定。设|W效年薪调节系敎ͼ目的是考虑不同功能性质、不同行业以及不同经营规模企业的区别Q体现这些企业的l营隑ֺ及其负责人承担的l营责Q、经营风险等斚w的差异。Q期激励收入与中央理企业负责ZQ期考核评hl果相联p,ҎL考核评hl果的不同等ơ确定。年度或L考核评h不合格的Q不得领取W效年薪和LȀ励收入。第三,完善考核评h办法。将目前薪酬理中对中央理企业负责人重点考核生l营业WQ调整ؓ对职情况进行全面综合考核评h。一斚wQ加强和改进生l营业W考核Q对不同功能性质的企业突Z同考核重点Q另一斚wQ加强行政治责仅R社会责ȝ反应l合素质和能力情늚考核评h?br/>    二是合理定薪酬水^。确定中央管理企业负责h的薪酬水qI既要考虑他们在企业改革发展中的重要作用,又要考虑他们所承担责Q、风险,q要考虑其他C会体的工资水qI做到薪酬水^同责仅R风险和贡献盔R应。在l合考虑企业职工、中央国家机兛_事业单位相关人员、城镇单位负责h{工资水q的基础上,参考一些国家国有企业高薪酬相ҎqI《改革方案》提Z定薪酬水^的方案,卻I中央理企业主要负责人基本年薪根据上q度中央企业在岗职工q_工资的一定倍数定Q其他中央管理企业负责h的基本年薪依据其岗位责Q和承担风险等因素Q按本企业主要负责h基本q薪的合理比例确定)QW效年薪根据年度考核评hl果在不过负责人基本年薪的一定倍数内确定,LȀ励收入根据Q期考核评hl果在不过负责ZQ期内q薪Lq的一定比例内定。与现行政策相比Q改革后多数中央理企业负责人的薪酬水^会下降Q有的下降幅度还会比较大?br/>    三是规范利性待遇。针对目前不同中央企业的利目和待遇水q_在较大差异的情况Q《改革方案》明提出,中央理企业负责人应按照国家有关规定参加基本养老保险和基本ȝ保险Qƈ建立补充养老保险(q金Q、补充医疗保险和~存住房公积金等Q纳入统一薪酬体系l筹理。同Ӟ规定中央理企业负责Z得在企业领取国家规定之外的Q何其他福利性货币收入?br/>    四是健全薪酬监督理机制。一要健全部门分工负责、密切配合的理体制。中央有关部门负责指对{监督中央管理企业负责h薪酬分配Q拟订完善薪酬管理政{,Ҏ{实施过E和实施l果q行监督查。监部门负责中央管理企业负责h的考核评h和薪酬水q_核工作。二要健全企业内外部监督制度。将中央理企业负责酬制度、薪酬水q뀁考核评hl果、补充保险等U_厂务Q司务)公开范围Q接受职工民ȝ督。发挥公司制企业股东大会、董事会、监事会{的监督作用。同Ӟq一步改q和加强政府有关部门、社会对中央理企业负责酬分配的监督?br/>    《改革方案》的贯彻落实?br/>    彻落实《改革方案》,中央有关部门根据《改革方案》抓紧v草中央管理企业负责h薪酬理的相x件和考核评h、薪酬审核、监督检查等具体实施办法。中央有关部门、地Ҏ府根据党的十八届三中全会要求Q参照《改革方案》精,研究提出其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方所属国有企业负责h薪酬制度攚w的具体方案。同时徏立国有企业负责h薪酬制度攚w工作协调机制Q加强对攚w的统{协调和指导监督Q推动改革顺利实施。]]> <![CDATA[央企负责酬到底高不高]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201409/t20140903_139624.htm 2014-09-03 10:35:00   与同U别公务员比
  “目前副部公务...]]>
与同U别公务员比
“目前副部公务员的q^均薪酬水q_致是10多万元,而部分央企负责h的年薪酬水^辑ֈ100多万元。后者是前者的10多倍,两者收入差距偏大。”刘学民说?br/>    他指出,掌握国家重要资源、关pd家命脉的国有企业特别是央企负责hQ本质上属于国家公职人员、国家干部,他们的“竞争对手”或“替代者”通常不是国际、国内企业家市场中的职业l理人,而是行政职务相当的公务员、国企高等所谓“国家干部”?br/>    “央企负责h是准国家雇员或公职h员,其工资水q与国内U营企业特别是国外私营企业高就不具可比性。”刘学民_“因此,央企负责酬原则上应以较高U别的相似国家公务员薪酬为基本参照,个别l营业W特别H出的可以加上体现其优秀l营业W和风险报酬的Ȁ励性报酬,拿到比公务员更高一些的报酬。?br/>与职业经理h?br/>?013q我国沪׃市公怸要负责hq^均薪酬水qؓ76.3万元Q全部负责hq_薪酬水^?6.1万元。”刘学民_“与国内职业l理人市酬h位相比,央企负责酬水q也偏高。?br/>    央企的资产、利润等规模q远大于非国有企业,企业规模与企业高薪酬水q通常正相养I因此央企高管薪酬水^应相寚w一些,但央企负责h薪酬水^是同期沪׃市主要负责h的大U2臻I倍,显著偏高?br/>    q位专家指出Q国际经验表明,l济合作l织国家QOQEQ)30多个发达市场l济体中Q国企高薪酬水q通常都低于同期市Z的私营部门?br/>    另外Q虽然沪深非国有控股上市公司高管部分持股或拥有股权激q中长期激励,q些非货币薪酬占总薪酬的比例较高Q而央企负责h通常没有持股或股权激励,但央企负责h在年薪等现金Ȁ׃外,也拥有企业年金、补充医疗、补充养老、住房等利性收入,q些部分数量也比较可观。而且央企负责人的职位E_性通常q好于非国有企业?br/>与城镇职工收入差距比
“与城镇在岗职工的收入差距相比,央企负责人年薪也显著偏高。”刘学民_上世U?0q代初期Q国企负责h试行q薪制初期,薪酬大约?2万元Q是同期全国城镇职工在岗职工q^均工资的10多倍?br/>    q年来,央企负责人年薪酬水^大约是同期全国城镇从业h员年q_工资51474元的二三十倍,可见其薪酬水qx著偏高?br/>    刘学民指出,中央理企业负责酬制度改革绝不仅仅是限薪Q根本的目的是要在我国国有企业徏立v薪酬分配的正常合理增长机制和Ȁq束机制?br/>    “此ơ改革实际上已经q远出单纯地对一部分h的经利益调整本w,它直接关乎正引导社会h值系l包括h值理ch值取向的重塑Q在收入分配领域体现l护C会公^正义的导向作用十分明显。”刘学民说。(新华C记?徐博Q]]>
<![CDATA[全民C保登记 一个都不能]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201408/t20140806_137914.htm 2014-08-06 10:37:00   q日Q全民参保登记计划启动。该计划把法律和政{规定范围内所有用人单位及个h的参加社保状况一一摸清?br/>  目前Q我国参加基本养老保险的人数过8ѝ参保登记将如何推进Q如何做C?..]]>     q日Q全民参保登记计划启动。该计划把法律和政{规定范围内所有用人单位及个h的参加社保状况一一摸清?br/>    目前Q我国参加基本养老保险的人数过8ѝ参保登记将如何推进Q如何做C个都不少Q?br/>    人社部副部长胡晓义介l,登记分三步推进Q?br/>    首先以目前覆盖h数最多的基本养老保险、基本医疗保险ؓ基础Q整合城乡各社会保险参保信息,q行{查比对。对既有信息完整、准的参保单位和参保h员,直接认参保登记?br/>    其次Q对信息~失、错误的单位和h员,通过逐个单位排查、重点入戯查以及向C会l织购买服务{方式,对其q行基本信息采集和补录,完成后确认参保登讎ͼ对依照自愿原则参保的目Q对相关人员是否参保q行标注?br/>    最后,在前两步完成后,建立以全国统一的社会保障号码ؓ每个参保人唯一的参保标识和全面覆盖的社会保险基数据库。如果参保单位和个h基本信息出现变化Q再按规定程序实时更新。同时推q数据管理省U集中,加快全国联网Q实现跨地区参保信息认?br/>    全民参保登记计划实施期ؓ4q?014q在江全省、河北张家口、河南洛阳等50个地行试点;2015q完善方案和措施Q将试点扩大到全?0%左右的地区;2016q至2017q在全国全面实施?br/>目标是全民参?br/>    登记的最l目标是实现全民参保?br/>    我国已经初步建构起世界上最大的C会保险体系。但q离C会保险全覆盖目标还有较大差距,q存在一些比较突出的问题Q如目前仍有q?亿h未参加基本养老保险,重复参保和中断参保缴费现象ƈ存,C会保险关系转移接箋不畅{?br/>    全民参保登记计划Q通过促进未参保h员参保、未参齐险种人员参齐、断保h员箋保等方式Q扩大参保覆盖面。其中,基本养老保险力争每q新增参?000万hQ到2017q底辑ֈ9亿h以上Q覆盖全体职工和适龄城乡居民Q参保率90%以上Q基本医疗保险重点解决重复参保和漏保q存的矛盾,使hZn有基本医疗保障;׃保险、工伤保险、生育保险参保h敎ͼ2017q底分别辑ֈ1.8亿h?.3亿h?亿hQ覆盖所有法定群体?br/>    据了解,推进参保扩面突Z斚w重点Q一是在城镇l箋以中微企业、灵zd业h员ؓ重点扩大参保覆盖面;二是在农村以在城乡之间流动就业和居住农民为重点,鼓励持箋参保Q三是积极引导在城镇E_׃的农民工参加职工C会保险制度?br/>    人社部还实施工伤保险扩面专行动,同时U极向家庭服务企业、网l服务企业、农村地Z业扩大覆盖。此外,对网l就业、创业群体将探烦实施适合其特点的C会保险参保方式?br/>C保攚w同步q行
    “全民参保登记计划的实施Q将与社保制度改革、完善政{、健全机制相l合hQ同步推q。”胡晓义说?br/>    他介l,全民参保登记计划所涉及的制度改革和政策完善主要有三cR?br/>    W一cd有基性的作用Q通过q类攚w能够直接扩展参保覆盖面。如攚w机关事业单位养老保险制度、完善徏{业工伤保险政策、机兛_位工作h员参加工伤和生育保险{?br/>    W二cd有支持性的作用Q能够提升社会保险参保扩面的内在质量。包括推q养老保险和基本M城乡l筹Q强化养老保险多~多得、长~多得的机制{?br/>    W三cL兌性措施,能够提高各方面对C保制度的信心和U极性,主要包括落实养老保险的异地转箋衔接政策以及异地医Ml算政策?br/>    据了解,人社部将加快制订C会保险理的国家标准、行业标准,实施全国l一的社会保险经办规E,以确保准记录所有参保单位和人员的参保缴费和权益享受信息。国家还大力推行网上经办、自助服务、手机查询和提示{新型服务^台徏设,引导和帮助用人单位和个h依规d更新自n信息。(白天?徐笑语)]]>
<![CDATA[׃E中有进是如何实现的]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201408/t20140805_137845.htm 2014-08-05 10:47:00   “上半年׃的表现可以用‘稳中有q’来概括”。hCN副部长信长星表示?br/>  先说“稳”——失业率l箋E_?..]]>     “上半年׃的表现可以用‘稳中有q’来概括”。hCN副部长信长星表示?br/>    先说“稳”——失业率l箋E_在较低水qI二季度末城镇登记׃?.08%Q与一季度末持qI对全?8918户企业的动态监显C,企业用工ME_Qh力资源市Z求基本^衡,一、二季度市场求h倍率均ؓ1.11Q高于去q同期水qI昄出市场岗位数量大于求职h数?br/>    再说“进”——上半年城镇新增׃737万hQ同比多?2万hQ高校毕业生׃、农村{Ud动力׃、失业h员再׃人数均高于去q同期?br/>    在经增速放~的背景下,׃Z能保持稳中有q的态势Q?br/>    信长星分析说Q就业Ş势Mq稳Q是国家深入实施׃优先战略和更加积极的׃政策的结果。具体来Ԍ有五斚w的因素?br/>    其一Q稳增长为扩大就业提供了Ҏ保障。今q上半年我国GDP同比增长7.4%Q增速虽有所攄但仍然处于较快增长区间。“增速的没前些q那么高Q但也要看到Q经的ȝ子更大了。随着GDP总量不断扩大QGDP每增?个点所能实现的GDP增量增加了,对就业的拉动能力也相应增强。”信长星分析说?br/>    其二Q服务业的发展拓展了׃I间。今q上半年Q我国第三业增加值同比增?.0%Q占国内生d比重达?6.6%Q增速快于一、二产业Q保持占国内生d比重提高的势Q有力地带动了就业?br/>    其三Q随着政放权、减市场干预等一pd释放攚wU利措施的出収ͼ作ؓ吸纳新增׃L道的个私l济、中企业蓬勃发展??月,全国新登记注册市Z?40万户Q同比增?0.48%Q其中新登记注册U营企业120万户Q同比增?0.14%Q新登记注册个体工商?00.28万户Q同比增?.42%Q吸U了大量׃?br/>    其四Q区域经协调发展助推就业增加。今q以来,׃量最大的东部地区Q经M保持E_Q城镇新增就业稳步回升,贡献了大量新增岗位;中部地区保持E_Q西部地区城镇新增就业持l快速增长,占全国比重不断上升?br/>    其五Q政府措施进一步完善。今q上半年Q国务院新出C促进高校毕业生就业创业的政策措施Q拓展了促进׃创业的税收优惠政{,启动了“大学生创业引领计划”。国务院在近期开展的督查zd中,把大学生׃创业政策落实情况列ؓ重点之一Q有力地推动了工作?br/>    对于下半q就业走势,信长星说Q“判断就业Ş势,关键要看l济形势。经Ş势好Q就业才会好。”他分析_下半q_随着攚w力度的加大和定向调控措施的进一步实施,l济形势有望保持q稳增长势头Q这是保持就业局势稳定的重要基础。但世界l济依然复杂多变Q国内经下行压力不减,q些都会传导、媄响到׃领域Q再加上׃自n存在的结构性矛监֒问题Q所以,对下半年的就业Ş势还要持l关注,不可盲目乐观?br/>    “扩大就业、减失业、确保就业局势稳定,q既是宏观调控的目标Q也是我们的政治责Q。”信长星_下半q将H出抓好高校毕业生就业创业工作,“这是首要Q务,臾不可放松Q要力争高校毕业生就业和创业比例都有新提高。”此外,q将重点做好化解产能q剩中的׃人员再就业和困难人员׃工作。信长星透露Q将针对l构调整特别是化解能过剩中出现的下岗失业h员,制定实施专项׃帮扶计划。(白天亮)]]> <![CDATA[创造更多条件让农民工共享发展成果]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201408/t20140801_137655.htm 2014-08-01 14:34:00     据统计,到去q底全国农民工总量?.69亿hQ其中外出农民工1.66亿h。截至今q_月底Q外出农民工已达1.74亿hQ比上年同期增加?07万h?br/>    国务院常务会议提出,实施职业技能提升计划,鼓励各地Ҏ建面向农村招生的职业、技工院校,努力让未升入普通高中、普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。对此,力_U学研究所所镉K东亮_鼓励׃创业的根本目的是让农民工能够E_地就业。要发展新型城镇化就要让农村转移力_力待得住、留得下Q稳定就业是最基础的工作?br/>    “会议强调提高农民工素质Q通过职业技能提升计划让农民工有更好的岗位和收入Q这既是城镇发展的需要,也是l济C会发展的需要。”郑东亮说?br/>    据hCN副部长杨志明30日介l,目前全国U?/3农民工接受过政府补脓的技能培训,q有2/3农民工没有接受技能培训。从今年起在全国启动实施的农民工职业技能提升计划每q将培训2000万h以上?br/>    q些培训主要是由人社部负责的“春潮行动”、农业部负责的“阳光工E”、科技部负责的“星火计划”、扶贫办负责的“雨露计划”等Q对每年新{Ud动力q行技能培训、对在岗的农民工q行技能提升培训?br/>    Ҏ计划Q到2020q_农民工都能享受一ơ有政府补脓的技能培训,q一步提高农村{Ud动力的就业创业能力,使大部分农民工由普工成长为技工,有条件的成长为高U技工,优秀的还可以成长为技师?br/>    据了解,目前外出农民工主要在刉业、徏{业和服务业׃Q服务业的比重近q来逐步上升。对此,国家有关部门大力发展农民工׃定w大的W三产业、中企业和力_密集型业,实现农民工就业规模的持箋扩大?br/>    国家l计局的最新调查数据显C,建筑业与刉业相比Q工资被拖欠的比重高0.9个百分点Q签订劳动合同的比重?5.8个百分点。ؓ解决q一问题Q国务院常务会议已确定,在徏N域和其他Ҏ发生Ơ薪的行业推行工资保证金制度Q探索徏立欠薪应急周转金制度。(董峻 徐庆松)]]> <![CDATA[当前我国基本M基金q行Mq稳]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201407/t20140728_137356.htm 2014-07-28 14:25:00   在回{本报记者有关部分地区医保基金出现透支风险的提问时QhCN新闻发言人李忠表C,?..]]>     在回{本报记者有关部分地区医保基金出现透支风险的提问时QhCN新闻发言人李忠表C,当前我国基本M基金q行Mq稳?br/>    李忠_q年来,随着基本ȝ保险制度的健全完善,全民M基本实现Q待遇水q_不断提高Q基金支付能力不断增强。从2013q全国社会保险基金的决算情况看,职工基本M和城镇居民基本医保基金运行Mq稳?013q全国基本医疗保险基金L?248亿元QL?801亿元Qȝ?116亿元Q但q个ȝl余里面主要是职工医疗保险基金结余,其中又有相当部分是个̎Ll余Q有3323亿元。ȝ看,基金l余是在安全合理的区间内?br/>    但李忠同时表C,在我国经发展仍处在转型期、存在经下行压力的大背景下Q医疗费用快速上涨、h口老龄化等多种因素l基金运行造成了较大的压力Q极部分地区出C当期赤字。对此,人社部高度重视,指导地方着g当前和长q,l合施策、妥善应寏V具体措施如下:
    一是动l存。按照《社会保险基金胦务制度》等相关规定Q用历q的l存资金l持当期收支qQ确保医保待遇能够及时额支付?br/>    二是提层ơ。尽可能地提高医疗保险的l筹层次Q由以县U统{ؓ主逐步推进Z市l筹ZQ?通过提升基金的统{层ơ增强基金共能力?br/>    三是强管理。进一步加强医疗服务管理,深化付费方式攚wQ加快医保部门对ȝ机构的联|监控系l徏设,重点控制ȝ费用的不合理q快增长?br/>    四是严处|。着力健全基金的监管机制Q认真诏d国h大常委会通过的刑法解释,加大Ҏ诈骗保等q法行ؓ的处|力度?br/>    五是求协同。在深化L的大背景下,发挥攚w的协同作用,特别是做好医保、医药、医疗“三匠Z联动,加快推动公立医院攚wQ完善合理分U诊疗的模式Q理医药h格等配套措施?br/>    新闻发布会上Q李忠还介绍了上半年各项人社工作情况?br/>    今年1?月,全国城镇新增׃人数?37万hQ同比多?2万hQ二季度末城镇登记失业率?.08%Q与一季度持^。hCN会同有关部门启动实施了大学生创业引领计划。上半年Q全国就业Ş势Mq稳?br/>    6月末Q基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等C会保险参保人数分别?2435万hQ其中职工养老保?2732万hQ居民养老保?9703万hQ?8478万h?6595万h?0119万h?6580万h。社会保险基金L入ؓ17096亿元Q同比增?3.5%Q社会保险基金LZؓ14797亿元Q同比增?7.6%。按照国务院关于建立l一的城乡居民基本养老保险制度的要求Q各地积极制定出台实施办法?3个省份提高了城乡居民基本养老保险基养老金标准?br/>    上半q_国务院出台《事业单位h事管理条例》。hCN会同有关部门制定出台《事业单位工作h员申诉规定》。事业单位公开招聘工作q一步规范?br/>    上半q_力_关系协调机制q一步完善。hCl诏d施《劳务派遣暂行规定》,依法规范力_zN。目前,已有16个地整了最低工资标准。上半年Q全国各U劳动保障监察机构共查处各类力_保障q法案g17.6万gQ督促用人单位与146.6万名力_者补{֊动合同,q发工资{待?92.3亿元Q督促缴U社会保险费7.2亿元。(능昆)]]>
<![CDATA[人社部职业能力徏讑֏相关负责同志p彻落实全国职业教育工作会议精答记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201407/t20140704_133248.htm 2014-07-04 08:56:00  
问:人社部在职业教育工作领域主要负责哪些工作Q?br/>{:Ҏ《职业教育法》和国务院确定的部门“三定”方案,我部在职业教育领域主要负责技工学校及职业培训机构的管理。与此相养I我部负责l筹建立力_者终w职业培训体p,负责技能h才队伍徏设,会同有关部门拟定技能h才培充R评仗用和Ȁ励政{?br/> 
问:请介l一下hCN门在上述业务领域工作q展情况?br/>{:好的。技工院校以培养生和服务一U的技术工Zؓ目标Q是我国培养技术工人的主阵地。依据办学水q_培养目标分ؓ三类Q普通技工学校主要培d、中U技术工人,高技工学校主要培M、高U技术工人,技师学院主要培d备高技能h才。截?013q底Q全国共有技工院?882所Q在校生386.6万hQ就业率一直保持在96%以上Q一大批骨干学校毕业生就业率辑ֈ100%。技工院?0%以上的学生来自农村,是将农村转移力_力培L为新兴业大军的摇篮。在开展学制教育的同时Q技工院校还U极面向各类力_者开展职业技能培训,2013q共开展各c职业技能培?25万hQؓ促进׃发挥了重要作用?br/>职业培训主要是针Ҏ培训需求的力_者,依据职业标准开展的各类培训。劳动者从准备׃到进入工作岗位,乃至职业生各个发展阶段都有不断提升技能、提高职业素质的强烈需求。按照十八届三中全会提出的“构建劳动者终w职业培训体pZ要求,各人力资源C会保障部门充分发挥牵头部门职能作用Q统{协调各有关部门Q大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。目前,面向城乡全体力_者的职业培训制度初步建立Q劳动者已基本享受到普惠性的职业培训补脓和技能鉴定补贴等政策。近q来Q全国每q开展政府补贴性培训约2000余万人次Q?013q全国共l织开展各c职业培?049万hơ,为提升劳动者就业创业能力,增强׃E_性和促进力_者就业发挥了U极作用?br/>技能h才是我国人才队伍的重要组成部分。我们在加大培养力度的同Ӟq从评h、竞赛、表彰激q环节Q统{Ҏq技能h才队伍徏讑ַ作。在评h斚wQ初步徏立了C会化职业技能鉴定、企业技能h才评价和院校职业资格认证相结合的技能h才多元评h制?013q_全国共有1839万h参加职业技能鉴定,1537万h获得了不同等U的职业资格证书。在竞赛斚wQ初步Ş成了以企业岗位练兵ؓ基础、以国内竞赛Z体、以世界技能大赛ؓ龙头、国内竞赛与国际竞赛相衔接的技能竞赛体p,每年?000多万企业职工和职业院校学生参加竞赛活动。在表嘪Ȁ励方面,每两q开展一ơ高技能h才表彎ͼ每次表嘪30名中华技能大奖和300名全国技术能手。将高技能h才纳入国务院Ҏz脓范围。鼓׃业把力_者的技能水q뀁实际A献和待遇挂钩Q徏立培训、考核、用与待遇相结合的Ȁ励机制?br/> 
问:全国职业教育工作会议对hCN门提Z哪些工作要求Q对技工教育和职业培训工作有哪些政{利好?
{:人力资源C会保障部是国务院职业教育工作联席会议成员单位之一Q在职业教育工作领域负有重要职责。这ơ会议进一步明了加快发展C职业教育的目标Q务和重大举措Q也对hCN门的工作提出了明要求?br/>一是进一步明了人社部门的工作职责。习q^M记在批示中指出,职业教育是国民教育体pd人力资源开发的重要l成部分。李克强ȝ要加快培养高素质力_者和技能h才,为推动经发展和保持比较充分׃提供支撑。刘延东副ȝ指出Q加快发展现代职业教Ԍ是促q就业、改善民生的重要举措。马凯副ȝ要求各人社部门发挥牵头作用Q与相关部门形成合力Q大规模开展职业培训。中央领导的讲话和国务院文g都把人社部门与教育部门ƈ列ؓ职业教育ȝ部门Q进一步明了人社部门在职业教育特别是职业培训工作中的C和作用,有利于各UhCN门更好地发挥职能优势Q统{Ҏq职业培训工作?br/>二是q一步明了׃导向。习q^M记指出,职业教育必须“牢牢把握服务发展、促q就业的办学方向”、“坚持工学结合、知行合一”,国务院领导同志讲话、《决定》和《规划》,都明了职业教育的主要Q务是服务发展、促q就业。与会代表对职业教育是׃教育、必d持把促进׃作ؓ办学导向、把培养职业_和提高能力作为办学目标等理念形成了广泛共识。这对于强化人力资源C会保障部门的职能作用,更好地引领职业教育发展方向,hU极意义?br/>三是q一步明了创新校企合作、工学一体的培养模式。会议进一步明,职业教育不同于普通教Ԍ必须坚持以职业能力ؓ标准Q突出技能训l和动手能力培养Q把校企合作作ؓ办学基本制度Q把工学一体化教学作ؓ人才培养模式。这与我部多q倡导的理忉|一致的Q也与技工院校在攚w发展q程中探索积累的l验做法是相W合的,q将q一步推动技工院校改革发展?br/>全国职业教育工作会议的召开、《决定》和《规划》的颁布Qؓ技工教育和职业培训工作的发展创造了良好的机遇。首先,技工教育是职业教育的重要组成部分,《决定》和《规划》提出的一pd政策措施Q将为包括技工院校在内的各类职业院校提供更ؓ良好的发展环境。其ơ,《规划》提出“根据高{学校设|制度规定,符合条件的技师学院纳入高{学校序列”,q对于明技师学院地位、解军_U技师学院发展的H出问题v到积极作用。第三,《决定》提业教育必d持“专业设|与产业需求对接,评内容与职业标准对接,教学q程与生产过E对接,毕业证书与职业资D书对接,职业教育与终w学习对接”,q一步明了人力资源开发领域相兛_作对职业教育的引领作用,q对于完善h力资源需求预和׃状况发布制度、不断开发和完善职业标准、健全职业资D书制度、构建劳动者终w职业培训体pȝ工作提出了新的要求,也将q一步推动职业培训和技能h才队伍徏讄兛_作?br/> 
问:职业教育、职业培训与׃、经和民生有何兌Q?br/>{:首先Q加业教育和职业培训是解军_业总量矛盾、缓解就业结构性矛盾最有效的D措。未来二、三十年Q我国劳动力规模都保持在8亿h以上Q就业总量压力长期存在。与此同Ӟ随着l济发展方式转变、业结构调整、技术革新步伐加快,力_力供求不匚w的结构性矛盾越来越H出Q“就业难”与“招工难”ƈ存的现象愈加凸显。特别是我国技能劳动者总量严重不Q仅占就业h员的19%Q高技能h才数量还不5%Q技能劳动者的求h倍率一直在1.5:1以上Q高U技工的求h倍率甚至辑ֈ2:1以上的水qI技工紧~现象逐步从东部沿h散至中西部地区,从季节性演变ؓl常性。无论是解决׃总量矛盾Q还是结构性矛盾,最Ҏ、最直接、最有效的措施就是广泛开展职业教育和职业培训Q提升他们的׃创业能力?br/>其次Q加业教育和职业培训是服务经发展、实现经{型升U最重要的基。h力资本质量是l济发展质量的关键。习q^M记指出:“作Z个制造业大国Q我们的人才基础应该是技工”?“工业强国都是技师技工的大国”。我国要实现由工业大国向工业强国的{变,推动l济提质增效升Q也要抓住职业培训这个关键,全面提升q大力_者的职业素质Q加快培L以亿计的工程师、高U技工和高素质职业h才?br/>W三Q加业教育和职业培训是促q农民工׃创业、实现生zL善最现实的途径。实现农民工׃创业Q是农民工生存和发展的基Q也是农民工市民化的前提条g。目前,我国农民工中接受q职业技能培训的仅占30%Q缺乏技能成为媄响他们融入城市、成为新型业工人的重要障碍。加强农村新成长力_力的职业教育和农民工职业技能培训,把农民工打造成一支高素质的业工人队伍,对于促进农民工{Ud业、增加农民收入、提高劳动密集型企业竞争力、提升业结构都hU极的促q作用?br/> 
问:十八届三中全会作出“构建劳动者终w职业培训体pZ改革部|Ԍ马凯副ȝ在职教会上对职业培训工作提出了明要求。请问hCN如何抓好职业培训工作?
{:我们重点从以下四个斚w抓好职业培训工作?br/>一要健全制度。把构徏力_者终w职业培训体pMZ后工作的中心dQ加快徏立覆盖城乡全体劳动者,贯穿力_者从学习到工作的各个阶段Q适应力_者多样化、差异化需求的职业培训体系Q到2020q_努力实现五个目标d。一是培训对象广覆盖。把新成长劳动力、失业h员、在职职工、退役士c农民工、大学生{城乡全体劳动者全部纳入职业培训范_大规模开展职业培训,基本消除力_者无技能从业现象。二是培训类型多样化。改革职业培训模式,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训Q兼儡期、中期和长期培训Q满_动者提升职业能力的差异化需求。三是培训等U多层次。完善从初工、中U工、高U工到技师、高U技师不同层ơ的职业培训Q畅通技能劳动者职业发展通道。四是培训蝲体多元化。充分发挥市场在资源配置中的军_性作用,坚持公办、民办ƈ举,形成以企业ؓM、职业院校ؓ基础、社会多方参与的大培训格局Q动员各cM质培训资源向职业培训集聚。五是培训管理规范化。健全职业培训标准,完善理制度Q改q政府购买成果机Ӟ加强对培训的全方位监,实现规范化、标准化、信息化理?br/>二要完善政策。要完善技能h才培M用、考核评h、竞赛选拔、表彰激励政{体pR根据就业Ş势变化,及时调整完善职业培训补脓和职业技能鉴定补贴政{,发挥好就业政{对培训的引g用,表嘪奖励政策对培训的Ȁ׃用,技能鉴定政{对培训的促q作用。加大政府对职业培训的补贴力度,逐步提高职业培训支出在就业专资金中的比重,充分发挥企业职工培训l费的作用,吸引C会力量加大投入Q支持各cd动者参加培训,支持各类培训机构开展培训?br/>三要提高质量。要大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联pȝ培训形式Q创新“校企双制、工学一体”的中国特色技能h才培L式,深化校企合作办学Q推q工学一体课E教学改革,探烦职业培训包教学,开展企业新型学徒制试点Q着力提升职业培训的吸引力,提高培训的针Ҏ和有效性?br/>四要H出重点。要在统{Ҏ好各cMh培训的基础上,重点抓好农民工和大学生这两大体的职业培训。一是实施农民工职业技能提升计划。这是《国家新型城镇化规划》和今年政府工作报告提出的一w要Q务,我部已在全国人社pȝ部v每年开?100万农民工培训的专计划,为扩大媄响,我们其命名为“春潮行动”。下一步,我们对各地落实情况q行督导Q确保农民工培训数量Ex提升Q培训质量明显提高,真正农村{Ud业劳动者培L为符合经社会发展需要的高素质技能劳动者。二是实施高校毕业生技能就业专行动。这是国务院推进高校毕业生就业创业的一w要D措。我们将依托培训实力雄厚的职业院校和职业培训机构Q面向高校毕业生特点开展有针对性的职业技能培训,对离校未׃的高校毕业生Q重点开展以定向培训Z的就业技能培训。对企业拟录用的高校毕业生,重点开展以定岗培训Z的上岗前培训。对有创业意愿和培训需求的高校毕业生开展创业培训,重点采用“创办和改善你的企业QSIYBQ”培训模式。我们将指导各地l合当地产业发展和高校毕业生需求,创新职业培训评Q提高培训质量,力争使培训合格率辑ֈ90%以上Q培训后的就业率辑ֈ90%以上Q促q高校毕业生实现技能就业,引导更多高校毕业生走技能成才之路?br/> 
问:技工院校是职业教育的重要组成部分,请问下一步如何推动技工院校改革发展?
{:技工院校是职业院校的重要组成部分。我们将按照全国职业教育工作会议和《决定》精,针对技工院校发展中重点隄问题Q将采取有针Ҏ的措施Q支持技工院校改革发展?br/>一是大力推动多元办学,拓展技工院校发展空间。围l构建劳动者终w职业培训体pd设,制定支持技工院校多元办学的政策措施Q徏立有利于力_者接受技工教育和职业培训的灵zd习制度,指导和推动技工院校积极开展非全日制学制教育和职业培训Q由注重学制教育向职业教育与职业培训q转移Q进一步扩大企业在职职工学制教育和各类职业培训规模Q技工院校成职业教育、职业培训、公共实训、技师研修、技能竞赛、h才评L多功能ؓ一体的技能h才综合培d地?br/>二是深化校企合作Q推动集团化发展。把校企合作作ؓ办学基本制度贯穿在招工招生、专业徏设、课E改革、师资培充R职业培训、学校管理、质量评L院校工作Ҏ面面Q推动技工院校扩展校企合作领域、创新校企合作模式,实现学校人才培养与企业需求无~对接。通过推广技工院校集团化办学Q加大技工教育资源优化整合力度,提升办学实力?br/>三是H出专业特色Q适应市场需求。hCN门要管׃、职业培训等工作与管技校有机结合,及时就业需求传导到技工院校,通过高端带动和典型引路,指导技工院校把加强专业作ؓ立校之本Q合理设|专业,q徏立专业动态调整机Ӟ有针Ҏ地开设课E,形成适应需求、特色鲜明的专业体系?br/>四是坚持工学一体,深化教学攚w。技工院校要在新形势下赢得发展优势,创新技能h才培L式是一w要措施。一体化评教学攚w作ؓ创新技能h才培L式突破口Q前期试点已取得了显著成效,下一步我们将认真ȝ一体化评教学攚w试点的进展和成果Q扩大试炚w校和专业范围QŞ成新的发展优ѝ?br/> 
问:目前Q职业教育特别是技工教育还~Z_的吸引力Q对此,人社部门采取哪些有针对性的举措Q?br/>{:职业教育特别是技工教育主要是培养生和服务一U的技术工人。技工教育缺乏吸引力Q一个重要的原因是技术工人的l济待遇、社会地位不高,DZ不愿意当工hQ不愿意从事生和服务一U工作,q而不愿意接受职业教育。因此,必须着力提高一U技术工人的待遇Q用较高收入水^、稳定和高质量的׃{市场机制作用,引导全社会重视职业教肌Ӏ青qh选择职业教育。下一步,我部会同有关部门,重点做好以下工作?br/>一是要完善收入分配制度Q提高技术工人待遇。鼓׃业提高技能h才收入水qI建立高技能h才技能职务|贴和Ҏ岗位z脓制度。督促企业依法行职工教育培训责任,额提取教育培训l费Q重视一U职工教育培训工作,落实“一般企业按照职工工资总额?.5%额提取教育培训l费Q从业h员技能要求高、实训耗材多、培训Q务重、经效益较好的企业可按2.5%提取Q其中用于一U职工教育培训的比例不低?0%”的要求。落实好职业培训、职业技能鉴定补贴政{和力_预备制培训生z费补脓以及中等职业院校学生免学贏V助学金政策?br/>W二Q要促进公^׃。完善公务员招考、事业单位和国有企业公开招聘制度Q更多的h乃至于每个h都能通过自己的努力、自q本事、自q职业来获得相应的岗位Q畅通职业发展通道Q努力让每个人都有h生出彩的Z?br/>W三Q要加大宣传。通过转变C会观念Q积极开展岗位练c技术比武等职业技能竞赛活动,加强高技能h才评选表彎ͼ营造“三癑օ十行Q行行出状元”、“崇一技之长、不唯学历凭能力”的C会氛围Q通过各类新闻媒体U极宣传职业教育和技能h才,弘扬力_光荣、技能宝c创造伟大的时代风尚Q营造h人皆可成才、h人尽展其才的良好环境?br/> ]]>
<![CDATA[人社部就业促q司解读高校毕业生就业创业政{措施]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201406/t20140625_132629.htm 2014-06-25 08:59:00 <![CDATA[人社部副部长解读《城乡养老保险制度衔接暂行办法》]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201406/t20140617_132131.htm 2014-06-17 09:13:00   制图Q宋?br/>  新规适用?br/>  在不同养老保险制度间动的农民工是主?br/>  《城乡养老保险制度衔接暂行办法》将??日实施?br/>  人社部副部长胡晓义介l,我国目前城镇化速度非常快,每年有数以百万计...]]>  
                                                                               制图Q宋?br/> 
 
新规适用?br/>在不同养老保险制度间动的农民工是主?br/> 
  《城乡养老保险制度衔接暂行办法》将??日实施?br/>  人社部副部长胡晓义介l,我国目前城镇化速度非常快,每年有数以百万计的劳动力从农村进入城镇,不同养老保险制度面对h流动该怎么衔接、其权益如何得到保障Q成Z个突出问题。特别是大量农民工,从农村涌入城市,但往往׃不够E_Q可能又q回到农村,q一D|间又回到城市?br/>  在这个过E当中,如果没有一个恰当的政策安排Q农民工累积性的养老保险权益会受到很大损害。《暂行办法》正是ؓ了推q城乡统{的养老保险制度体pd设,解决以农民工Z要群体的、篏U性和延箋性养老保险的关系衔接问题?br/>  胡晓义说Q?009q国务院办公厅曾l发布职工养老保险跨地区转移的暂行办法,解决了在不同地区参加职工养老保险的转移接箋问题Q实?q已解决了将q?80万h的接l问题,其中包括大量跨省动的农民工?br/>?009q以后,新农保制度开始实施。一个农民,原来可能没有参加职工养老保险制度,而是在农村参加了新农保,然后又到城市来打工。他在农村交的这个养老钱q算不算敎ͼ能不能把权益累加hQ就要通过卛_实施的《暂行办法》来解决?br/> 
何时办衔?br/>辑ֈ退休年龄,办理制度衔接
 
  一名参保者,之前参加职工养老保险,后来参加新农保,何时办理衔接手箋Q胡晓义介绍Q跨制度衔接的时Ҏ在参保者到N取养老金q龄Ӟ如果是男性,目前?0岁?br/>  Z么不马上转,而是到领取时再{Q胡晓义解释Q这是给参保者留出充分的旉和空间。农民工׃存在不稳定性。参保者现在可能离开城市的就业岗位、不再参加职工养老保险,回到农村参加新农保,但是仍存在过几年又回到城市工作、l参保城镇职工养老保险的可能性。如果参保者每Ud一ơ,p{UMơ养老保险关p,对个人来讲也很复杂,l办成本也很高?br/>  养老保险衔接制度的出发ҎQ当一个h参加q多U养老保险制度时Q尽可能其引导到能够领取到较高待遇的制度。新农保和职工养老保险比较,无疑是职工养老保险待遇更高。如果参保者到N休年龄时Q篏加v来参加职工养老保险的旉过15q_有可能在职工养老保险里面领取待遇,把新农保里的权益累加到职工养老保险里面?br/>  “这是Z么不是在变换׃形态的W一旉变更养老保险关p,而是到领取的时候再办。因为领取时一切都安定下来了,q个制度参加了多年Q那个制度参加了多少q_都可以一ơ结清了Q就可以更好C障参保h的权益。”胡晓义说?br/>具体如何办理Q胡晓义_如果参保者到?0岁,参加职工养老保险的旉q不?5q的话,那么应该把他的关系在新农保里面q行l算Q同时把职工养老保险里参保q限里面的个̎L养老金及利息全部{Ud新农保的个h账户里面Q再计算待遇。如果参保者已l缴U工养老保险满15q了Q到60岁结时Q会把在农村参加新农保期间缴U的个h账户资金转移到职工养老保险的个h账户里?br/> 
待遇怎么?br/>l筹基金转不转,不损害个人权?br/> 
  参加了不同类型的养老保险,最l待遇怎么?
  胡晓义说Q如果参加职工养老保险已?5q_q合领取职工养老保险待遇的条g。待遇计是按照职工养老保险的待遇计发办法q行计算Q多~多得。如果后来又参加城镇居民养老保险,其个̎L全部储存额,包括他个人缴费和政府在个̎户里补脓的钱Q连同利息一赯{Ud职工养老保险的个h账户里面去,使其职工养老保险个̎户额加大Q然后一赯?br/>  如果参加职工养老保险不?5q_又参加了新农保,暂行办法对待遇计有两个要点Q?br/>  一是,参加职工养老保险的q限可以累加计算。参加新农保Q国务院规定的n受条件也是最要~费?5q_但是参加职工养老保险的q限可以合ƈ计算到参加新农保的年限中厅R?br/>  二是Q新农保计发待遇时要把职工养老保险个̎户里面的钱,x个月个h工资?%及利息一赯{到新农保的个̎户里面,然后计算个h账户养老金?br/>  有h想知道,从城镇职工养老保险{到城乡居民的Q能否{U?2%的统{基金?
  胡晓义回{,当职工养老保险跨省{ULl时Q不但要转移个h账户Q而且要{Ud工资总额12%的统{基金,主要是ؓ了让中西部将来的l筹基金能够支付基础养老金?br/>  但是新农保、城居保和职工养老之间跨制度接箋Q没有{U?2%l筹基金的政{。因为居民养老的基础养老金不是从统{基金里面支付的Q而是政府直接支付的,在居民的养老保险制度里面不存在l筹基金的概c?br/>胡晓义同时强调,“只要参加了养老保险,无论是职工的q是居民的,权益都有_的资金保障,转不转这12%的统{基金,对个人权益最l没有损実뀂?br/> 
如何更顺?br/>及时开参保凭证q保存好
 
  居保转职保,办理相关手箋要准备哪些材料?
  胡晓义说Q在满条g的情况下Q参保者要向领取地的社会保险机构提出申P填写甌表,然后出示C会保障卡或居民w䆾证,按规定办理。职保{居保Q同栯填写甌表,出示C保卡或者居民n份证Q同时还要出具城镇职工养老保险关pȝ参保~费凭证?br/>  有了参保凭证Q参保者在办理l算ӞC保机构除了l算居民养老保险本w应该领取的待遇外,q要凭此凭证把职工养老保险的权益加上厅R待遇领取地的社保机构将通过参保凭证与对应的C保机构q行联系Q获得参保者更加具体的参保资料Q而把权益累加h?br/>  胡晓义提醒,希望参保者特别重视参保凭证。因Z个h一生的变动可能很多Q就业地、居住地都会变动Q也会参加不同的养老保险制度。其中参加职工养老保险,现行政策规定当参保者离开一个地ҎQ可以到当地C保机构开具参保凭证?br/>  参保凭证有很多用途,来参保者在别的地方再打工、再参加职工养老保险,q一凭证是参保者可以{Udpȝ依据。参保者将来回到农村、不再参加职工养老保险{而参加居民养老保险ƈ面养老金l算Ӟ一份或几䆾参保凭证都有利于参保者弄清楚曄在哪儿参q保、缴q费?br/>  “当然政府也有这一责QQ将来全国联|能l参保者查到相关信息,但这需要一个过E。所以参保凭证一定要及时开Q保存好。?胡晓义说?br/>  此外Q如果参保者想了解自己q去的参保信息,胡晓义推荐了两个Ҏ。其一Q只要记得曾l工作的城市Q可以拨打当地的12333电话。其二,登陆人社部政府网站(www.bbmnjhe.com.cnQ,在“在U查询”下的“社会保险经办机构联pL式”中Q查扑֊工地C保l办机构的联pL式。(白天亮)
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<![CDATA[胡晓义副部长城乡养老保险制度衔接办法接受中国政府网在线访谈]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201406/t20140613_131939.htm 2014-06-16 13:00:00   访谈链接Qh力资源社会保障部谈城乡养老保险制度衔接办法]]>  
访谈链接Qh力资源社会保障部谈城乡养老保险制度衔接办法]]>
<![CDATA[国新办D行介l就业工作最新进展情冉|d布会]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201405/t20140521_130650.htm 2014-05-21 11:08:00 <![CDATA[三部门负责h《事业单位h事管理条例》答记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201405/t20140515_130311.htm 2014-05-15 11:21:00   问:Z?..]]>     问:Z么要制定《事业单位h事管理条例》?
    {:我国现有事业单位111万个Q事业编?153万h。近q来Q事业单位h事制度改革取得较大进展,以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度Z要内容的Z理制度初步建立Q但q存在一些问题:一是能q能出、能上能下的用h机制未真正建立Q二是聘用合同的订立、行、解除、终止,各地做法不统一Q三是奖惩等Ȁ׃障机制不够健全;四是Z争议处理依据不够明确。这些问题都需要通过专门的立法加以解冻I因此有必要制定出台《事业单位h事管理条例》?br/>    问:条例对事业单位岗位设|作了哪些规定?
    {:岗位理是事业单位h事管理的重要内容。分c设|岗位有利于转换事业单位用h机制Q实现对工作人员pn份管理向岗位理转变Q调动不同岗位工作h员的U极性、创造性?006q原Z部发布《事业单位岗位设|管理试行办法》,开始试行事业单位岗位设|管理制度。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三U类别?011q中办、国办《关于进一步深化事业单位h事制度改革的意见》规定,公益一cM业单位,在审批编制内讑ֲQ规范h事管理,搞活内部用h机制Q公益二cM业单位,在备案编制内讑ֲQ赋予单位灵zȝZ理权。据此,条例规定事业单位按照国家有关规定讄岗位。此外,条例q规定了岗位cd、等U和讄E序{内宏V?br/>    问:事业单位应当如何q行公开招聘和竞聘上岗?
    {:公开招聘有利于规范事业单位招聘工作,公^公正地选择工作人员?005q原Z部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》,要求事业单位新进人员实行公开招聘。在此基上,条例明确规定Q除国家政策性安|、按照h事管理权限由上d、涉密岗位等人员外,事业单位新聘用工作h员,应当面向C会公开招聘。同时考虑C业单位种cd、行业差别大Q公开招聘的具体办法不宜一刀切,条例仅对公开招聘的范围和基本E序作了规定?br/>竞聘上岗是事业单位内部生岗位h选、实Ch员能上能下的一U竞争性选拔方式。考虑到竞聘上岗只是事业单位的用h方式之一Q条例仅寚w要竞聘上岗的E序作了原则规定。下一步,人力资源C会保障部、中央组l部q将制定事业单位工作人员竞聘上岗的办法,对竞聘上岗的条g、程序等内容作具体规定?br/>    问:关于聘用合同Q条例是如何规定的?
    {:2002q国办{发原Z部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》,聘用制定Z业单位的基本用h制度。聘用合同签订率逐步提高Q目前已过90Q?br/>力_合同法第九十六条规定Q事业单位与实行聘用制的工作人员订立、行、变更、解除或者终止劳动合同,法律、行政法规或者国务院另有规定的,依照其规定;未作规定的,依照本法有关规定执行。根据事业单位聘用合同的特点和实际情况,条例规定了聘用合同的期限、初ơ就业h员的试用期,明确了订立聘用至退休的合同的条Ӟ列明了聘用合同解除的情Ş以及合同解除、终止后Z关系的终止。条例未作规定的Q依照劳动合同法及其实施条例执行?br/>    问:如果事业单位出现Z争议Q应如何解决Q?br/>    {:事业单位Z争议与劳动争议既有相同之处,也有不同之处。事业单位工作h员与所在单位作为^{主体发生的争议Q与力_争议性质相同Q可以适用力_争议调解仲裁法的规定。据此,条例原则规定Q事业单位工作h员与所在单位发生h事争议的Q依照劳动争议调解仲裁法{有兌定处理?br/>与劳动争议不同的是,事业单位Z争议q包括工作h员对考核l果、处分决定等不服发生的争议,q类争议不属于^{主体之间的争议Q不适用调解、仲裁程序。ؓ此,条例规定Q事业单位工作h员对考核l果、处分决定等不服的,可以甌复核、提出申诉。(王思北Q?br/>链接Q《事业单位h事管理条例》]]>
<![CDATA[财政部税政司 国家E务d政策法规?人力资源C会保障部就业促q司有关负责人就延箋q完善支持和促进重点体创业׃E收政策{记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201404/t20140429_129393.htm 2014-04-29 17:42:00 问:L要介l一下我国现行支持和促进创业׃的税收政{?br/>{:׃是民生之本。党中央、国务院高度重视׃工作Q坚持实施就业优先战略和U极的就业政{。胦E部门按照党中央、国务院的部|Ԍ充分发挥E收职能作用Q出台实施了一pd包括促进下岗׃人员、残疾h{重点群体就业以及扶持中企业特别是微企业发展{有利于促进创业׃的税收政{?br/>一是支持和促进重点体创业׃E收政策。对登记׃半年以上的h员、毕业年度内高校毕业生以及零׃家庭、n受城市居民最低生zM障家庭劳动年龄内的登记失业h员从事个体经营的Q在3q内按每hq?000元ؓ限额依次扣减其当q实际应~纳的营业税、城市维护徏讄、教育费附加和个人所得税Q对W合条g的企业招用下岗失业h员以及n受最低生zM障且׃1q以上的城镇其他登记׃人员的,?q内按实际招用hC以定额(每h每年4000元,可上下Q?0%Q依ơ扣减营业税、城市维护徏讄、教育费附加和企业所得税优惠。上q政{已?013q底到期Q国务院常务会议军_廉?016q?2?1日,q加以完善?br/>二是安置D疾人就业税收政{。按实际安置人数Q限额即征即退增值税或减征营业税Q具体限额最高每人每q?.5万元Q;在按照支付给D疾职工工资据实扣除的基上,可以在计应U税所得额时按照支付给D疾职工工资?00%加计扣除Q可减征或免征城镇土C用税Q对出租房在免收租金期间由产权所有h按照房原值缴Ux产税?br/>三是扶持中小企业特别是小微企业发展,吸纳和促q就业。对W合条g的小型微利企业给予减?0Q的E率征收企业所得税Q在对年应纳E所得额低于10万元Q含10万元Q的型微利企业减按20%E率~纳企业所得税的基上,其所得减?0%计入应纳E所得额Q降低增值税规模纳Eh的征收率Q自6Q和4Q统一降至3%Q;l一q提高了增值税和营业税的v征点Q提高至2万元Q,对小微企业中月销售额不超q?万元的增值税规模纳Eh和营业税U税人,暂免征收增值税和营业税Q实施了金融企业中小企业h损失准备金税前扣除政{和W合条g的农村金融机构营业税优惠政策Q免征了金融机构对小微企业贷Ƒ֍qQ将W合条g的国家中企业公共技术服务示范^台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政{的享受M范围{。上q税收政{既有力减轻了中企业税收负担,又体C国家对创业和促进׃的重视?br/>此外Q对随军家属、自L业的军队转业q部、退役士兵创业就业也l予了税收扶持政{?br/>    问:此次完善支持和促q重点群体创业就业税收政{的主要内容是什么?
{:?014q??日至2016q?2?1日,l箋实施《胦攉K国家E务d关于支持和促q就业有关税收政{的通知》(财税[2010]84P所规定的税收优惠政{,同时完善了相x{,q一步加大支持力度:Q?Q调整n受企业吸U_业税收政{的人员范围Q凡是在公共׃服务机构登记׃一q以上的人员均能享受E收优惠Q(2Q取消n受税收优惠政{的行业范围限制Q(3Q扩大扣减税费范_地Ҏ育附加纳入扣减税费范_Q?Q提高扣除额上限Q对从事个体l营或企业吸U_业的Q除国家l予定额E收扣减外,地方政府q可按规定再l予比过L大的E收优惠Q(5Q简化程序,税收优惠政{管理由审批改ؓ备案Q(6Q退役士兵就业税收政{参照上q原则执行?br/>    问:延箋q完善支持和促进重点体创业׃E收政策有哪些考虑Q?br/>{:支持和促q创业就业的E收政策?013q?2?1日执行到期。ȝ来看Q该Ҏ{对支持重点体创业׃Q促q社会稳定,推动l济发展发挥了积极的作用?br/>李克强ȝ?014q的《政府工作报告》中指出Q“就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加U极的就业政{,优化׃创业环境Q以创新引领创业Q以创业带动׃”,q强调推动经{型必d现有׃的增长,q也是稳增长的关键,关系到经增长的质量和效益。目前,我国׃l构性矛盾更加突出,高校毕业生等重点体׃压力加大。根据就业Ş势和׃重点体的变化,在落实好现行有利于就业税收政{及新出台的扩大微企业E收优惠范围政策的同Ӟ有必要l实施ƈ完善支持和促q重点群体创业就业的E收政策Q加大对创业和就业的政策支持力度?br/>    问:享受支持和促q重点群体创业就业税收政{的重点体有哪些变化?
    {:1998q_我国把下岗分、减员增效和再就业作为国有企业市场化攚w的重要内容,此后很长一D|_下岗׃人员成ؓ׃重点体?010q对支持和促q就业税收政{进行调整时Q扩大了享受自主创业E收优惠政策的h员范_由原先的下岗׃人员和城镇少数特困群体扩大到U_׃׃登记理体系的全部h员,下岗׃人员、高校毕业生、农民工、就业困难h员以及零׃家庭、n受城市居民最低生zM障家庭劳动年龄内的登记失业h员等׃重点体皆可늛在内。同Ӟ毕业年度内的高校毕业生也纳入了优惠政策体系?br/>此次政策调整l持上述自主创业E收优惠政策的h员范围不变,同时企业吸U_业税收政{的人员范围由国有企业下岗失业h员、国有企业关闭破产需要安|的人员、国有企业所办集体企业(卛_办大集体企业Q下岗职工、n受最低生zM障且׃1q以上的城镇其他登记׃人员{四cȝ体,调整为在公共׃服务机构登记׃1q以上的人员。凡是在公共׃服务机构登记׃1q以上的人员均可同等享受E收优惠Q取消了w䆾限制Q有利于促进׃公^?br/>Ҏ党的十八大、十八届三中全会以及2014q《政府工作报告》的_Q当前要做好以高校毕业生为重点的青年׃和农村{Ud动力、城镇困难h员、退役军人、淘汰落后能职工就业。上qCh员符合条件的Q均可n受支持和促进重点体创业׃E收政策?br/>    问:Z么要取消享受E收优惠政策的行业范围限Ӟ
{:沿用下岗׃人员再就业税收政{的做法Q原支持和促q就业税收政{对享受政策的行业范围做了除外规定,其中Q对从事个体l营的,徏{业、娱乐业以及销售不动、{让土C用权、广告业、房屋中介、桑ѝ按摩、网吧、氧吧排除在外;对企业吸U_业的Q将从事q告业、房屋中介、典当、桑ѝ按摩、氧吧的服务型企业排除在外。新政策取消了上q行业限Ӟ主要是考虑到就业重点群体发生了较大改变Q适当增加行业范围Q有利于扩大׃渠道Q增强税收支持政{的针对性和有效性?br/>    问:Z么要扩大扣减E费范围Q?br/>    {:按照原政{,从事个体l营E收政策的扣减税费依ơ是营业E、城市维护徏讄、教育费附加和个人所得税Q企业吸U_业税收政{的扣减E费依次是营业税、城市维护徏讄、教育费附加和企业所得税。原政策出台Ӟ地方教育附加只有部分地方征收Q因此未其U_扣减E费范围。考虑到当前各地已全面征收地方教育附加Qؓ加大政策支持力度Q在扣减E费中增加地Ҏ育附加?br/>问:Z么要提高扣除额上限?
{:考虑到我国区域发展不协调以及C会q_工资、物价上涨等因素Q兼胦政可承受能力Q在l持从事个体l营每户每年8000元扣减限额和企业吸纳׃每h4000元扣减定额基C变的前提下,适当调整限额Q定额)动q度Q地Ҏ府可按规定再l予比过L大的E收优惠。具体ؓQ在从事个体l营E收政策中增加“地Ҏ府可Ҏ情况最高上?0%”的规定Q将企业吸纳׃的扣减定额标准由“可上下动20%”调整ؓ“最高可上Q30%”?br/>问:Z么要化税收优惠政{管理?
{:按照中央关于转变政府职能Q减行政审批的要求Q将E收优惠政策理方式由审批调整ؓ备案减免E管理,W合条g的纳Eh可自行n受税收优惠政{,事后向主税务机兛_案?br/>问:彻落实完善后的税收政{,下一步要做好哪些工作Q?br/>{:支持和促q重点群体创业就业税收政{的实施涉及财政、税务、h力资源社会保障、民ѝ教育等多个部门Q各有关部门要积极主动地q行沟通,协调配合。要把大力支持和促进重点体创业׃工作作ؓ一w要Q务,加强领导Q周密部|Ԍd做好政策宣传和解释工作,密切跟踪和关注税收政{的执行情况?br/>各地人力资源C会保障、教育等部门要加强《就业失业登记证》、《高校毕业生自主创业证》等凭证的审核发放,建立力_者就业信息交换和协查制度Q税务机兌做好E收优惠政策备案理工作Q确保政{落实到位?br/>
链接Q《关于l实施支持和促进重点体创业׃有关E收政策的通知》]]>
<![CDATA[人社部副部长胡晓义谈城乡居民养老保险制度合q及城乡养老保险制度衔接]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201403/t20140325_126983.htm 2014-03-25 14:23:00   点击...]]>  
 
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<![CDATA[规范力_能力鉴定 更好服务工伤职工]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201403/t20140318_126447.htm 2014-03-18 16:22:00     《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》,记者采访了人社部工伤保险司负责人?br/>规范鉴定E序 l化鉴定环节
记者:力_能力鉴定在工伤保险工作中L什么作用?国家现有的法律法规对其有何具体规定?Z么要制定《办法》?
    负责人:力_能力鉴定是工伤保险的一个重要环节,力_能力鉴定{是工伤职工n受工伤保险待遇的重要依据。随着参加工伤保险职工人数的增加,力_能力鉴定工作的重要性日益显现。各地在力_能力鉴定实践中积累了一些好做法Q但也存在鉴定程序不规范、管理相对粗攄问题?br/>    《社会保险法》第三十六条明确要求力_能力鉴定应当捗方便,《职业病防治法》第四十六条规定Q职业病伤残{的鉴定办法由国务院劳动保障行攉K门会同国务院卫生行政部门制定Q《工伤保险条例》第四章专门规定了劳动能力鉴定的有关事宜?br/>    实《社会保险法》、《职业病防治法》和《工伤保险条例》,指导各地更好地开展劳动能力鉴定工作,有必要细化劳动能力鉴定工作的相关规定。在q样的背景下Q我们制定了《办法》。在赯q程中,我们多次l织专家研讨Q听取地方hCl和卫生计生pȝ的意见,q征求了法工委、法制办、全国d会等单位和社会公众的意见?br/>    记者:力_能力鉴定机构的定位是什么?参保人员受伤后到力_能力鉴定部门鉴定Q需要哪些程序?
    负责人:《办法》共5?3条,从劳动能力鉴定机构的定位、鉴定程序、管理监督、法律责ȝ斚w作出了具体规定?br/>    关于力_能力鉴定机构的定位,《办法》规定,力_能力鉴定机构是承担劳动能力鉴定委员会日常工作的机构,其设|方式由各地Ҏ实际情况军_。也是_各地力_能力鉴定机构是单独设立还是合|办公,由各地根据实际情况决定?br/>    关于鉴定E序Q《办法》对力_能力鉴定的申h出、提交材料、材料审核、组l鉴定、现场鉴定、委托检查、结论送达、再ơ鉴定、复查鉴定等各个环节的程序、条件和期限均作Z具体规定。另外,《办法》第三章、第四章专门规定了管理监督和法律责QQ目的是规范力_能力鉴定理Q加强监督,强化法律责QQ对力_能力鉴定工作中可能R完工合法权益的行ؓ加强预防和惩戒?br/>保证公^公正 提供方便服务
记者:力_能力鉴定是否公^公正Q是工伤职工兛_的问题。ؓ了保证公q_正,《办法》作了哪些具体规定?
    负责人:公^公正是劳动能力鉴定的生命Uѝؓ了保证劳动能力鉴定的公^公正Q《办法》明了4条规定?br/>一是要求公开相关制度。第六条规定Q劳动能力鉴定相x{、工作制度和业务程应当向社会公开。二是明专安择办法。第十条规定Q劳动能力鉴定委员会应当视伤情程度从ȝ卫生专家库中随机抽取3名或?名与工伤职工伤情相关U别的专家组成专家组q行鉴定。三是确定了回避制度。第二十五条规定Q劳动能力鉴定委员会l成人员、劳动能力鉴定工作h员以及参加鉴定的专家与当事h有利宛_pȝQ应当回ѝ四是对q规机构和h员明了具体处罚措施?br/>记者:w体D疾特别是重度残疑֏保h员,要进行劳动能力鉴定有一定的困难。ؓ了给工伤职工提供方便快捷的服务,《办法》是如何规定的?
    负责人:为参保h员提供方便快L服务Q是我们的服务宗旨,更是我们的工作目标。《办法》明规定,工作人员要告知申请h补正材料及作出鉴定结论的旉。第九条规定Q劳动能力鉴定委员会收到力_能力鉴定甌后,应当及时审核甌人提交的材料。申请h提供材料不完整的Q应当在5个工作日内一ơ性书面告知申请h需要补正的全部材料。申请h提供材料完整的,力_能力鉴定委员会应当自收到力_能力鉴定甌后及时组l鉴定,q在60日内作出力_能力鉴定l论。伤情复杂、涉及医疗卫生专业较多的Q作出劳动能力鉴定结论的期限可以廉30日;明确处理Ҏ情况的办法。职工因故不能按时参加鉴定的Q经力_能力鉴定委员会同意,可以调整现场鉴定的时_作出力_能力鉴定l论的期限相应顺延。对行动不便的工伤职工,力_能力鉴定委员会可以组l专家上门进行劳动能力鉴定。明送达旉。劳动能力鉴定委员会应当自作出鉴定结Z日v20日内劳动能力鉴定结论及旉达职工及其用h单位Qƈ抄送社会保险经办机构?br/>    q些规定Q都是ؓ职工提供方便快捷服务的实质性条ƾ,Ҏ便职工有重要意义?br/>    记者:h介绍一下,工伤患者如何进行劳动能力鉴定?
    负责人:按照《办法》,工伤患者受伤后Q首先要及时甌。职工发生工伤,l治疗伤情相对稳定后存在D疾、媄响劳动能力的Q或者停工留薪期满,工伤职工或者其用h单位应当及时向设区的市力_能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申诗其ơ,工伤患者要向劳动能力鉴定部门提供全面准的材料Q包括工伤认定决定书原g和复CgQ有效的诊断证明、按照医疗机构病历管理有兌定复印或者复制的查、检验报告等完整病历材料Q工伤职工的居民w䆾证或者社会保障卡{其他有效n份证明原件和复印Ӟ力_能力鉴定委员会规定的其他材料。再其次Q工伤患者按时参加现场鉴定。工伤职工应当按照通知的时间、地点参加现场鉴定。工伤职工无正当理由不参加现场鉴定的Q或者拒不参加劳动能力鉴定委员会安排的检查和诊断的,当次鉴定l止?br/>加强宣传培训 及时ȝl验
    记者:《办法》对工伤保险部门提出了更高的要求。ؓ了做好《办法》的贯彻工作Q工伤保险部门应注意哪些问题Q?br/>    负责人:工伤职工的劳动能力鉴定事兛_伤职工的切n利益Q是工伤保险制度体系的重要环节。下大力气做好劳动能力鉴定工作,是各UhCN门的重要职责。党的十八届三中全会指出Q必d实{变政府职能,深化行政体制攚wQ创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,法治政府和服务型政府。《办法》的颁布实施Q正是践行群众\Uѝ{变政府职能、徏设法制政府和服务型政府的一个实际行动。各UhCN门要认真学习Q深入领会,l合实际Q开拓创斎ͼ把劳动能力鉴定工作质量提升到一个新水^?br/>    一要抓好宣传和培训工作Qq大力_能力鉴定工作者了解和掌握鉴定办法的内容和实质。二要严格按照办法要求,规范力_能力鉴定各项工作Q创新工作方法,提升服务质量。三要在实践q程中注意发现新情况、新问题Qȝ新经验、新措施Q以利于不断改进工作Q提高服务水q뀂(李庆华)

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<![CDATA[蔚民两会期间就人力资源C会保障热点问题{记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201403/t20140313_126085.htm 2014-03-13 09:50:00   关于公务员工资问题,蔚民表C,公务员的工资制度本n是公务员理的一个内?..]]>     关于公务员工资问题,蔚民表C,公务员的工资制度本n是公务员理的一个内容,目前公务员工资是2006q公务员法出台后实施的,而公务员法对工资制度有明的规定。“ȝ来看Q实施得q算q稳Q当然现在也存在一些问题,比如说工资结构不合理Q基本工资比重低Q|补脓部分比重高,公务员工资正常增长机制也没徏立,向基层倾斜不够。所以针对这些问题,q会做进一步调研。”a蔚民Uͼ政府工作报告中已l明,要改革完善公务员工资制度。至于公务员工资水^Q按照公务员法规定,要和国民l济发展水^盔R应Q所以hCN也会按照基本的要求进行认真论证,适时推进?br/>    q几q_在全国、地方两会上Q都有代表、委员徏议“gq退休年龄”。十八届三中全会提出“研I制定渐q式延迟退休年龄政{”后Q退休年龄问题更受关注。就q一问题Qa蔚民Q“十八届三中全会军_要徏立渐q式的gq退休年龄政{,全会提出具体旉Ҏ?020q完成,q是攚w的重大Q务,我们肯定会在期间把方案推出来。”他表示Qgq退休政{本w就是强调“渐q性”,核心是要“小步、分阶段、渐q式”推q。该Ҏ{是复杂的经社会政{,涉及Ch口结构、劳动力供给、社会保障基金、社会秩序等诸多问题。“我们也注意刎ͼ军_公布以后Q社会各界包括不同群体还有不同看法和认识Q所以,我们在制定具体政{过E中Q会认真听取各方面的意见Q进行充分论证。”a蔚民说?br/>    关于城乡养老金q轨的问题,蔚民表C,国务院已l发布了关于建立城乡居民l一的社会保障制度,人社部和财政部又专门下发了城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接的办法。我认ؓQ城乡居民统一的社会养老保险制度是C会保障制度体系当中一个非帔R要的军_。它对于l筹推进城乡发展Q推q新型的工业化、城镇化有着重要的意义。这两个制度一个是新农保,一个是城居保,在这个基上合q实施,主要是四个统一Q第一是制度名U的l一Q第二是政策标准的统一Q第三是l办服务的统一Q第四是信息化的l一。这制度徏立以后,和城镇职工养老保险Ş成两大制度^収ͼ基本上就构成了我国养老保险的制度体系。{换、接l的办法建立后,两大制度q_之间的h员可以相互流动、相互{UR这对促qh员流动,适应我国l筹城乡发展的趋势有很重要作用。(ȝ宣)
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<![CDATA[胡晓义副部长做客“两会e客厅”]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201403/t20140309_125713.htm 2014-03-09 08:11:00 <![CDATA[建立l一制度 更好保障城乡居民养老保险权益]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201402/t20140228_125047.htm 2014-02-28 15:30:00     记者:据我所知,新农保和城居保是分别?009q和2011q开始试点的。请先介l一下这两项制度发展的情c?br/>  负责人:党中央、国务院高度重视我国养老保险体pd设,在不断完善城镇职工基本养老保险制度基上,?009q和2011q_先后启动实施新农保和城居保试点,q于2012q在全国所有地区推行。这标志着我国覆盖全民的基本养老保险制度体pd面徏立。截?013q底Q全国参加新农保和城居保的Mh数达?.98亿hQ其中城镇居?399万hQ,其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿hQ其中城镇老年居民q?000万hQ;加上城镇职工基本养老保险,全国参保人员已达8.2亿hQ其中领取基本养老金待遇?.18亿h。短短几q时_我国城乡居民基本养老保险制度从无到有,覆盖规模q速扩大,推动C会保障体系取得H破性进展,对于保障和改善民生、维护社会和谐稳定、应对h口老龄化挑战发挥了U极作用Q受到广大群众和C会各界的普遍拥护?br/>    记者:那么Q国务院Z么决定将两项制度合ƈ实施Q徏立统一的城乡居民基本养老保险制度?q一军_有什么重大意义和实践基础Q?br/>  负责人:几年来,新农保和城居保制度从试点到全面推开Q政{措施不断完善,l办服务逐步优化Q基金管理M规范Q发展运行^E顺利。但׃两项制度是分别徏立运行的Q因而也存在着城乡相关政策不尽一致、标准高低错落、管理资源分散等矛盾?013q以来,先后?5个省份针对这些矛盾,推进两项制度合ƈ实施Q积累了实践l验。国务院ȝ各地l验Q决定在全国范围推进两项制度合ƈ实施Q徏立统一的城乡居民基本养老保险制度。这一决策的重要意义,主要体现在三个方面:
  一是诏彻落实党中央决策部v和依法行政的重大举措。党的十八大提出要统{Ҏq城乡社会保障体pd设。党的十八届三中全会军_把整合城乡居民养老保险制度列为全面深化改革的重要d之一。社会保险法规定了新农保和城居保合ƈ实施的方向。合q实施两制度、徏立统一的城乡居民养老保险制度,是实现党的十八大提出的“全面徏成覆盖城乡居民的C会保障体系”目标的重要措施Q是落实党的十八届三中全会部|的C会保障领域重点攚wd的实际行动,也是贯彻实施C会保险法的重要d?br/>  二是l筹城乡、推q基本公共服务均{化的重大D措。随着我国l济C会的发展,“新四化”(新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化Q进E加快,必须大力推进以h为核心的城镇化,大力推进城乡基本公共服务均等化。徏立统一的城乡居民养老保险制度,有利于加快社会保障城乡统{Ҏ伐,从制度上消除影响力_力和人口合理动的障,逐步~小城乡差距Q实现基本公共服务均{化Q同时也有利于ɾ众增强C会安全感,Ҏ生改善有E_预期Q促q社会和谐稳定,q对于拉动消贏V鼓励创新创业都h重要作用?br/>  三是建立更加公^可持l社会保障制度的重大举措?009q以来,国家依据农村和城镇的不同情况Q分别徏立新农保和城居保制度Q对于及时ȝ实践l验、加快制度普及是必要的。当时已l考虑了两制度基本框架的一致性,Z后统一合ƈ做了预先准备。在两项制度已经覆盖全国的基上,建立l一的城乡居民养老保险制度,可以使城乡居民共享同一的政{标准,ql一的基本公共服务^収ͼ有利于在更高层面上实现城乡统{V制度^{和分nC会l济发展成果Q从而推动徏立更加公q_持箋的社会保障制度?br/>  记者:建立l一的城乡居民基本养老保险制度主要统一了哪些方面?l一之后Q是不是每个人都领取同样的养老金Q全国统一与地区差别的关系如有何处理?
  负责人:建立l一的城乡居民基本养老保险制度,是现有新农保、城居保两项制度的有机整合,其统一性突Z现在四个斚wQ一是统一制度名称。新农保和城居保合ƈ后统一UCؓ“城乡居民基本养老保险制度”,W合党的十八届三中全会决定精和C会保险法规定。二是统一政策标准。原来新农保、城居保Ҏq缴Ҏ准分别设|了5个档ơ和10个档ơ,q次l一制度归ƈ?00元至2000?2个档ơ。这使城乡居民缴Ҏ了同{的自主选择权。三是统一理服务。科学整合现有社会保险经办管理和其他公共服务资源Q徏立健全统一的城乡居民养老保险经办机构;新农保基金和城居保基金合ƈ为城乡居民养老保险基金,逐步推进省񔽎理Q按国家l一规定投资q营。四是统一信息pȝ。整合现有新农保和城居保业务理pȝQŞ成省U集中的城乡居民养老保险信息管理系l,大力推行全国l一的社会保障卡Qƈ与其他公民信息管理系l实C息资源共享?br/>  需要明的是,两项制度合ƈl一后,q不意味着每个人都领取同样的养老金待遇Q而应当理解ؓl一制度为每个h提供了同{的Z和权利。《意见》强调长~多得、多~多得的Ȁ励机Ӟ也就是说Q除了国家支付的基础养老金Q个人养老金待遇水^高低主要取决于缴费年限长短和~费多少Q同L费获取同{待遇。因此,有经能力的居民应当多缴费,以晚年生活有更好的保障。即使是基础养老金Q也不是每个地区都一L。《意见》规定,中央l一定全国城乡居民基础养老金的最低标准,同时授权地方政府可以Ҏ实际情况适当提高本地基础养老金标准。这是由我国地区l济C会发展的差异性决定的Q体C制度l一性与政策灉|性的l合?br/>  记者:哪些人可以参加城乡居民基本养老保险?比如_农民工是不是可以参加Q?br/>  负责人:关于参保范围Q《意见》明规定,q满16周岁Q不含在校学生)Q非国家机关和事业单位工作h员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民Q可以在L地参加城乡居民养老保险。这一规定包含了三个含义:一是用“排除法”把没有被其他基本养老保险制度覆盖的人员Q主要是农民和城镇非׃居民全部U_城乡居民养老保险的覆盖范围Q有利于实现党的十八大提出的“社会保障全民覆盖”目标。二是维持了新农保、城居保自愿参保的原则,但在政策上鼓励引导符合条件的居民从年L起就参保~费。三是明了在户c地参保Q实行属地管理,以方便提供服务。城乡居民基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度ƈ行,共同构成我国基本养老保险制度体pR对于农民工q样的城乡流动就业群体,应积极引导其参加城镇职工基本养老保险,q既是用农民工的单位的法定义务Q同时也有利于这一体来获得更高水^的保障?br/>  记者:《意见》对城乡居民~费标准Q除了合q原来新农保和城居保标准外,Z么增设了1500元和2000元两个档ơ?政府对多~费有什么鼓励政{?Z么又规定省政府Ҏ实际情况增设~费档次的最高标准原则上不超q当地灵zd业h员参加职工基本养老保险的q缴贚wQ?br/>  负责人:增设1500元?000元两个档ơ,使城乡居民养老保险的~费标准增加?2个档ơ,主要是ؓ有更高缴Ҏ愿和能力的居民提供更多选择Q这是ȝ地方实践l验的结果,同时也多缴多得的机制更加明显。《意见》规定,寚w择较高~费档次的,地方政府应适当增加补脓金额Q特别明规定,寚w择500元及以上~费档次的,补脓标准不低于每人每q?0元,q一步强化了多缴多补的激励机Ӟ有利于引导城乡居民选择较高档次~费。而同时又明确个h~费上限Q主要是体现q一制度“保基本”的原则Qƈ保持与城镇职工基本养老保险制度的合理关系?br/>  记者:有些人担心,参保居民的养老保险个̎h不是能全国通用、终w不变?《意见》对个h账户制度有哪些强调和完善Q?br/>  负责人:《意见》明,国家为每个参保h员徏立终w记录的养老保险个̎戗也是_养老保险个̎户一l徏立,C保理机构׃ؓ其提供终w服务,无论在哪里缴费,也无论是否间断性缴费,个h账户都篏计记录参保h权益。如果参保h员在~费期间Lq移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关pȝQ《意见》规定,可在q入地申误{Ud老保险关p,一ơ性{UM̎户全部储存额Qƈ按迁入地规定l箋参保~费Q缴费年限篏计计。即使是参加了其他的C保制度Q如城镇职工基本养老保险)Q个̎户也可以全额转移。除个h~费外,政府补脓、集体补助和其他资助Q其他社会经组l、公益慈善组l、个人提供的~费资助Q也都计入个̎P体现了国家对参保人缴费的支持?br/>  《意见》ȝ实践l验Q对个h账户制度做了两方面完善:一是将原来新农保、城居保“个̎户储存额目前每年参考中国h民银行公布的金融机构人民币一q期存款利率计息”改为“按国家规定计息”,q有利于适应政策和管理方式的变化Q更好地l护参保人员权益。二是明参保hM后个̎户余额可以全额承,而不再剔除其中的政府补脓部分。这也增加了参保人员的利益?br/>  记者:《意见》中提出Q地Ҏ府可以探索徏立参保h员死亡葬补助金制度。这是原来新农保、城居保试点政策中没有的。ؓ什么要q行q一探烦Q?br/>  负责人:《意见》规定,城乡居民养老保险待遇领取h员死亡的Q从ơ月起停止支付其养老金。有条g的地Ҏ府可以结合本地实际探索徏立葬补助金制度。这是依据社会保险法相关规定Qȝ一些地区新农保、城居保试点l验做出的政{完善,既有利于减轻参保居民家庭的葬费用负担,也有助于及时核查参保人员领取待遇的信息。社保经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取h员进行核对,q与职工基本养老保险待遇等领取记录q行比对Q确保不重、不漏、不错;村(居)民委员会要协助核对工作,在行政村Q社区)范围内对参保人员待遇领取资格q行公示。这是保证社会保险公q_正的必要措施?br/>  记者:看来Q《意见》ƈ不是单地新农保、城居保合在一P建立l一的城乡居民基本养老保险制度有不少C炏V新H破。对如何贯彻实施好《意见》,人社部门有什么打?
  负责人:建立l一的城乡居民基本养老保险制度,是深化改革的一w要Q务,其中包含着许多制度、体制、机制创新。hCN门要会同有关部门全力抓好《意见》的贯彻落实。当前重点工作:一是指导各地积极地推进两项制度的合q实施,特别要处理好城乡标准衔接的政{措施,保攚wq稳利Q维护好参保众的利益;二是抓紧整合l办理资源Q制订施行统一规范的新制度l办规程Qؓ参保众提供方便快捷的服务;三是q泛深入持箋开展宣传,按《意见》要求努力扩大覆盖面Q特别是U极引导中青q参保,快实现全覆盖;四是加快研究与城镇职工养老保险、城乡低保等其他C会保障制度的衔接、配套政{,保完成《意见》确定的目标d?br/>  借此ZQ我对广大城乡居民和C会各界表达三点期望Q第一Q城乡居民养老保险是国家建立的适合我国国情和现阶段发展特点的基本养老保险制度,U极参保是解军_乡居民养老后之忧的重要途径。希望通过我们的工作,使更多城乡居民了解养老保险权利与义务相对应的原则Q有能力的居民多~费、持l缴费,q样可以多得到政府补_增加个h账户U篏Q更好保障自q老年生活。第二,我国是发展中国家Q长期处于社会主义初U阶D,国家定C会保障水^必须与经社会发展相适应Q定位于保障基本生活Qƈ随经发展逐步提高待遇水^Q希望各斚w对待遇水q的提高保持合理的预期,同时发扬中华民族老爱q的优良传统Ql充分发挥家庭养老、社会互助等保障方式的积极作用。第三,国家进一步完善各U监措施和信息披露制度Q确保各社会保障基金的安全Q确保参保h的合法权益,希望q大城乡居民和社会各界积极主动参与社会监督,使这一造福亿万众的社会保障制度始l“在阛_下运行”。(杰Q?br/>链接Q《国务院关于建立l一的城乡居民基本养老保险制度的意见》]]>
<![CDATA[国新办D办徏立统一的城乡居民基本养老保险制度专题发布会]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201402/t20140226_124812.htm 2014-02-26 10:30:00   链接Q《国务院关于建立l?..]]>     链接Q《国务院关于建立l一的城乡居民基本养老保险制度的意见》]]> <![CDATA[人社部劳动关pd负责同志《劳务派遣暂行规定》有关问题答记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201401/t20140126_123302.htm 2014-01-26 16:51:00 问:制定《暂行规定》的背景及意义是什么?
{:2012q底Q全国h大常委会对劳动合同法q行了修订。ؓ增强法律的操作性,更好地推动法律关于劳务派遣规定的贯彻落实Q我们制定公布了《暂行规定》。《暂行规定》是规范力_zN的一部重要规章,它的颁布实施Q对于进一步规范劳务派遣用工行为,明确力_zN单位、用工单位和被派遣劳动者三方的权利义务Q维护被zN力_者的合法权益Q促q企业健康发展,构徏和发展和谐稳定的力_关系h重要意义?br/>问:L要介l一下《暂行规定》的赯q程及主要内容?
{:在v草过E中Q我们通过开展实地调研、召开座谈会、书面和|上公开征求意见{多U方式,反复听取了全国h大法工委、国务院法制办、国资委、全国d会、中国企业联合会、全国工商联{有关部门和单位、地方h力资源社会保障部门、不同类型所有制企业、劳务派遣单位以及部分行业协会的意见Qƈ《暂行规定》草案向C会公开征求意见。在征求意见的一个月内,共收?万多条意见和。我们对各方面意见进行汇L理、深入研Iƈ充分借鉴吸收?013q末Qh力资源社会保障部W?1ơ部务会审议通过了《暂行规定》,军_?014q??日v施行?br/>依据C订的力_合同法、劳动合同法实施条例{法律法规,《暂行规定》主要对适用范围Q劳务派遣用工比例,力_合同的订立、行、解除和l止Q跨地区力_zN的社会保险,法律责Q以及用工比例调整q渡期等作了具体规定?br/>问:《暂行规定》的适用范围是什么?
{:力_zN单位l营力_zN业务Q企业用被zN力_者,以及依法成立的会计师事务所、律师事务所{合伙组l、基金会以及民办非企业单位等l织使用被派遣劳动者,适用《暂行规定》?br/>机关事业单位~制外用工问题将随着攚w不断深化和法律的不断完善逐步加以妥善解决Q本规定没有其使用力_zN用工U_适用范围。下一步,我们统{考虑Q协调推q,逐步予以规范?br/>问:力_zN用工比例应如何计?对于目前使用被派遣劳动者比例较高的部分用工单位Q应如何处理Q?nbsp;
{:力_zN用工比例问题受到C会普遍x。在l合考虑各方面情c充分调研论证的基础上,《暂行规定》明,用工单位应当严格控制力_zN用工数量Q用的被派遣劳动者数量不得超q其用工总量Q指用工单位{订力_合同人数与用的被派遣劳动者hC和)?0%。ؓ加强对用工单位执行比例要求的监督理Q确定用工比例的责QMQ《暂行规定》对比例的核问题进行了明确Q即用工比例的计单位ؓ依照力_合同法和力_合同法实施条例可以与力_者订立劳动合同的用h单位?br/>Z力_zN用工数量较多的用工单位能够^E_用工比例降臌定比例,最大限度地减少对企业生产经营、劳动者就业和力_关系的媄响,《暂行规定》给予了用工单位两年的过渡期Q即用工单位在《暂行规定》实施前使用被派遣劳动者数量超q其用工总量10%的,可以在《暂行规定》施行之日v两年内逐步降至规定比例。但同时要求Q在未达到规定比例之前,不得新用被派遣劳动者。超q比例的用工单位应当制定调整用工ҎQ采取有效措施积极调整用工方式,逐步辑ֈ规定要求?br/>问:辅助性岗位上使用被派遣劳动者应当行什么程序?
{:为增强新修订力_合同法关于辅助性岗位规定的操作性,防止用工单位在辅助性岗位上滥用力_zNQ《暂行规定》明,用工单位拟用被zN力_者的辅助性岗位,应当l职工代表大会或者全体职工讨论,提出ҎQ与工会或者职工代表^{协商确定,q在用工单位内公C?br/>问:《暂行规定》从哪些斚w加强了对被派遣劳动者^{权益的保障Q?br/>{:为切实保障被zN力_者的力_报酬、福利待遇和C会保险{方面的q等权益Q《暂行规定》在C订劳动合同法所规定的用工单位应当对被派遣劳动者与本单位同cd位的力_者实行相同的力_报酬分配办法的基上,又增加了一些新的规定。比如,在福利待遇权益方面,明确用工单位应当按照力_合同法第六十二条的规定,向被zN力_者提供与工作岗位相关的福利待遇,不得歧视被派遣劳动者。在C会保险权益斚wQ明劳务派遣单位开展跨地区zN业务的,应当在用工单位所在地zN力_者参加社会保险,按照用工单位所在地的规定缴U社会保险费。这些新规定Q从保险利待遇上体C同工同酬的要求?br/>问:被派遣劳动者发生工伤、职业病后,应如何处理?
{:力_zN是一U特D的用工方式Q它传l的“用人”与“用工”一体的两方法律关系转化为劳务派遣单位、用工单位和力_者之间的三方法律关系。在力_zN实践中被zN力_者发生工伤或职业病后Q劳务派遣单位与用工单位之间责QM不清Q经常相互推诿,D被派遣劳动者的工伤保险权益得不到有效保障。鉴此,《暂行规定》明,被派遣劳动者在用工单位因工作遭受事故伤害的Q劳务派遣单位应当依法申请工伤认定,用工单位应当协助工伤认定的调查核实工作。劳务派遣单位承担工伤保险责任,但可以与用工单位U定补偿办法?br/>同时Q《暂行规定》明,被派遣劳动者在甌q行职业病诊断、鉴定时Q用工单位应当负责处理职业病诊断、鉴定事宜,q如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业危x触史、工作场所职业病危宛_素检结果等资料Q劳务派遣单位应当提供被zN力_者职业病诊断、鉴定所需的其他材料?br/>问:《暂行规定》对跨地区劳务派遣的C会保险问题是如何解决的Q?br/>{:为防止劳务派遣单位R完zN力_者的合法权益Q实现跨地区被派遣劳动者与用工单位职工的“同工同保”,《暂行规定》明了跨地区派遣劳动者的参保地区、缴Ҏ准和~费M。具体规定ؓQ劳务派遣单位应当在用工单位所在地zN力_者参加社会保险,按照用工单位所在地的规定缴U社会保险费。劳务派遣单位在用工单位所在地讄分支机构的,由分支机构办理参保手l,~纳C会保险费;未在用工单位所在地讄分支机构的,q工单位代zN力_者办理参保手l,~纳C会保险贏V?br/>问:用工单位在哪些情形下可以被zN力_者退回劳务派遣单位?哪些被派遣劳动者不得退回?
{:Z障被zN力_者的׃E_性,防止用工单位无正当理由随意退回被zN力_者,《暂行规定》在力_合同法第六十五条W二Ƅ基础上进一步明了用工单位可以退回劳动者的情Ş。即Q用工单位出C下三U情形,方可被zN力_者退回劳务派遣单位:一是用工单位有力_合同法第四十条第三项、第四十一条规定的情Ş的;二是用工单位被依法宣告破产、吊销营业执照、责令关闭、撤销、决定提前解散或者经营期限届满不再l经营的Q三是劳务派遣协议期满终止的。但是,如果被派遣劳动者有力_合同法第四十二条规定的患病或者非因公负伤在规定的ȝ期内以及奌工在孕期、期、哺x{情形的Q在zN期限届满前,用工单位不得依据《暂行规定》第十二条第一Ƅ一规定将被派遣劳动者退回劳务派遣单位。派遣期限届满的Q应当gl至相应情Ş消失时方可退回?br/>问:被派遣劳动者被用工单位退回后Q劳务派遣单位应如何处理Q?nbsp;
{:被派遣劳动者被用工单位退回后Q劳务派遣单位应区分情Ş依法妥善处理与被zN力_者的力_关系。一cLQ被zN力_者有力_合同法第三十九条和第四十条第一V第二项规定情Ş的,力_zN单位依照力_合同法第六十五条W二Ƅ规定可以与被zN力_者解除劳动合同。另一cLQ用工单位以《暂行规定》第十二条规定的情Ş被zN力_者退回劳务派遣单位,如劳务派遣单位重新派遣时l持或者提高劳动合同约定条Ӟ力_者不同意的,力_zN单位可以解除力_合同Q如力_zN单位重新zN旉低劳动合同约定条Ӟ力_者不同意的,力_zN单位不得解除力_合同。此外,在被zN力_者退回后无工作期_力_zN单位应按照不低于所在地人民政府规定的最低工资标准,向其按月支付报酬?br/>问:实践中,已经有部分用工单位将原劳务派遣协议改Z务外包协议或承揽合同Q以规避法律责QQ对此应如何处理Q?br/>{:我们已经注意刎ͼ力_合同法修改决定公布后Q有的劳务派遣单位和用工单位采取力_承揽、业务外包的方式应对法律对劳务派遣的规制。ؓ防止q种规避法律责Q的行为,切实l护被派遣劳动者的合法权益Q《暂行规定》第二十七条明确规定Q用人单位以承揽、外包等名义Q按力_zN用工形式使用力_者的Q按照本规定处理。这一规定有效遏制用人单位“假外包Q真zN”的现象?br/>问:下一步,你们从哪些斚w做好《暂行规定》的贯彻落实工作Q?br/>{:徒法不以自行。《暂行规定》颁布后Q我们将制定印发《关于做好劳务派遣暂行规定诏d施工作的通知》,重点指导各地人力资源C会保障部门做好以下工作Q一是大力抓好学习培训和舆论宣传引导工作Q提高hCl干部职工依法行政的能力Q增强劳务派遣单位和用工单位自觉遵守法律的意识。二是进一步开展用工单位劳务派遣用工比例情冉|底调查,指导过规定比例的用工单位制定ƈ实施调整用工ҎQ实现^Ex序过渡。三是加大对力_zN和用工行为的规范指导力度Q指导督促劳务派遣单位和用工单位认真履行法律义务。四是加强劳务派遣监,适时l织开展劳务派遣专Ҏ法检查,严肃查处q反力_zN规定的各c行为,切实l护被派遣劳动者的各项合法权益?br/> 
链接Q《劳务派遣暂行规定》]]>
<![CDATA[财政部税政司 人力资源C会保障部养老保险司 国家E务d所得税司有兌责h׃业年?职业q金个h所得税问题{记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201312/t20131206_118843.htm 2013-12-06 17:01:00   {:我国养老保险体pM要包括基本养老保险、补充养老保险和个h储蓄性养老保险三个层ơ,其中Q补充养老保险包括企业年金和职业q金。企业年金主要针对企业,是指Ҏ?..]]> {:我国养老保险体pM要包括基本养老保险、补充养老保险和个h储蓄性养老保险三个层ơ,其中Q补充养老保险包括企业年金和职业q金。企业年金主要针对企业,是指Ҏ《企业年金试行办法》(原劳动和C会保障部oW?0P{国家相x{规定,企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,自愿建立的补充养老保险制度。职业年金主要针对事业单位,是指Ҏ《事业单位职业年金试行办法》(国办发[2011]37P{国家相x{规定,事业单位及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,建立的补充养老保险制度?br/>二、问Q什么是企业q金和职业年金递gU税政策Q?br/>{:所谓递gU税Q是指在q金~费环节和年金基金投资收益环节暂不征收个人所得税Q将U税义务递gC人实际领取年金的环节Q也UEET模式QE代表免税QT代表征税Q。EET模式是西方发辑֛家对企业q金普遍采用的一U税收优惠模式。据了解QOECD国家中,法国、d国、美国、日本等多数国家均选择了EET模式。此ơ出C业年金、职业年金个人所得税递gU税政策Q是我们在研I借鉴发达国家通行做法的基上,l合我国实际对年金个人所得税政策体系的完善?br/>三、问Qؓ什么要出台企业q金和职业年金个人所得税递gU税政策Q?br/>{:完善养老保险制度、提高全民养老保障水q뀁加快推q多层次养老保险体pd设,是养老保险制度改革的重要目标。我国从20世纪80q代开始对企业职工基本养老保险制度实施改革,1991q明了建立基本养老保险、补充养老保险和个h储蓄性养老保险相l合的多层次养老保险体pȝ目标。经q二十多q的发展Q我国养老保险覆盖面逐步扩大Q保障水q逐步提高Q但多层ơ养老保险体pd展很不^衡,基本养老保险覆盖到大部分城镇就业h,而补充养老保险和个h储蓄性养老保险发展比较缓慢。ؓq一步推动养老保险体pd设,2013q国务院批准发布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》,提出“完善基本养老保险制度。发展企业年金和职业q金Q发挥商业保险补充性作用”;党的十八届三中全会通过的《中׃央关于全面深化改革若q重大问题的军_》也明确提出“加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构徏多层ơ社会保障体pZ。ؓ贯彻落实党中央、国务院决策部vQ进一步支持我国养老保险事业的发展Q徏立多层次养老保险体p,财政部、h力资源和C会保障部、国家税务d三部门研I出C促进企业q金和职业年金发展的个h所得税递gU税政策?br/>四、问Q此ơ出台的企业q金和职业年金个人所得税递gU税政策的主要内Ҏ什么?
{:此次出台的企业年金和职业q金个h所得税政策既参考借鉴了发辑֛安用的EET模式Q也充分考虑了我国具体实际,具体内容包括Q?br/>Q一Q在q金~费环节Q对单位Ҏ国家有关政策规定工支付的企业q金或职业年金缴费,在计入个̎hQ个人暂不缴U个人所得税Q个人根据国家有x{规定缴付的q金个h~费部分Q在不超q本人缴费工资计E基数的4%标准内的部分Q暂从个人当期的应纳E所得额中扣除?br/>Q二Q在q金基金投资环节Q企业年金或职业q金基金投资q营收益分配计入个h账户Ӟ暂不征收个h所得税?br/>Q三Q在q金领取环节Q个到国家规定的退休年龄领取的企业q金或职业年金,按照“工资、薪金所得”项目适用的税率,计征个h所得税?br/>此次q金个h所得税政策出台后,q金参保者均可n受递gU税的好处,相当一部分参保者还会在一定程度上降低个h所得税E负?br/>五、问Q企业年金和职业q金递gU税政策具体如何操作Q?br/>{:通常情况下,个h取得所得由支付所得单位负责代扣代~个人所得税。也是_哪个单位支付了所得,q哪个单位负责扣缴E款?br/>年金所得来看,企业q金、职业年金涉及的U税义务主要集中在缴费和领取两个环节。在q金~费环节Q由个h所在单位在其缴ҎQ对出免税标准的部分随同当月工资、薪金所得一q计代扣个人所得税Qƈ向其所在单位主税务机关申报缴UI在年金领取环节,由托h在ؓ个h支付q金待遇ӞҎ个h当月取得的年金所得、往期缴费及U税情况计算扣缴个h所得税Qƈ向托hȝE务机关x~纳?br/>上述单位xU税Ӟ要根据年金所得扣~个人所得税情况填制《扣~个人所得税报告表》,q过|络、上门、介质等方式Q向ȝE务机关办理代扣代缴明细x?br/>六、问Q企业年金和职业q金个h所得税政策出台后,对纳E申报有何要?
{:Z于税收征,方便U税人和扣缴义务人纳E,l合q金的运作特点,E务部门对徏立年金计划、缴费和领取各环节的U税x及管理作Z如下要求Q?br/>Q一Q单位徏立年金计划后Q应在徏立年金计划的ơ月15日内Q向其所在地ȝE务机关报送年金方案、h力资源社会保障部门出LҎ备案函、计划确认函以及ȝE务机关要求报送的其他相关资料。年金方案、受托h、托h发生变化的,应在发生变化的次?5日内重新向其ȝE务机关报送上q资料,供税务部门登记备案?br/>Q二Q缴费环节,׃人所在单位ؓ其计扣~个人所得税Qƈ向主税务机关申报解~?br/>Q三Q领取环节,应纳E款由受托h代表委托人委托托h代扣代缴。年金̎L理h应及时向托管人提供个人年金缴费及对应的个人所得税U税明细。托hҎ受托人指令及账户理人提供的资料Q按照规定计扣~个人当期领取年金待遇的应纳E款Qƈ向主税务机关申报解~?br/>单位和托h在扣~个人所得税Ӟ必须按照E法规定实行全员全额扣缴明细x?br/>建立q金计划的单位、委托h、受托h、̎L理h之间要及时传递纳E相关的信息。受托h负责l筹协调q督促有x构依法向E务部门办理扣缴x及提供涉E资料?br/>七、问Q此ơ出台的q金个h所得税政策与今后的企业q金、职业年金制度改革以及个人所得税攚w如何衔接Q?br/>{:目前QhCN、胦攉K正在研究修改完善企业q金办法和职业年金办法。因此,此次出台的税收政{主要基于现行企业年金和职业q金办法的相兌定,今后根据企业年金和职业q金办法修订情况Q对E收政策作出q一步调整和完善?br/>此外Q这ơ出台的q金政策是依据现行分cM人所得税制的相关规定Q对个h退休后领取的企业年金或职业q金暂按“工资薪金所得”项目征E。今后实施综合与分类相结合的个h所得税制后Q对个h退休后领取的企业年金或职业q金则按新税法的相关规定征税?br/>八、问Q企业年金和职业q金个h所得税递gU税政策公布后,有关部门应做好哪些工作?
{:企业q金和职业年金个人所得税递g政策公布后,各财政、税务、hC相关部门以及q金l办机构之间要加强协调配合,建立信息交换机制Q及时做好相兛_备工作,保q金个h所得税政策的诏彻落实。同Ӟ对纳Eh兛_的问题,及时做出解释说明Q以便纳Eh更清楚地了解此次政策调整的具体内宏V]]>
<![CDATA[部分“时工”有望{正]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201307/t20130702_106537.htm 2013-07-02 11:20:00   力_zN是一U补充性的用工方式Q本w不存在寚w。但是近q来Q用工单位滥用劳务派遣、对力_zN人员不同工同酬等...]]>     力_zN是一U补充性的用工方式Q本w不存在寚w。但是近q来Q用工单位滥用劳务派遣、对力_zN人员不同工同酬等问题日益H出。到2012q_全国力_zN员工2000多万。个别企业中Q劳务派遣工甚至辑ֈ职工L70%以上?br/>    明确力_zN岗位概念Q部分派遣工有望转成正式合同?br/>    Z么近q来力_zN被滥用?人力资源和社会保障部力_U学研究所李天国说Q关键是此前《劳动合同法》关于劳务派遣的规定不够完善Q存在漏z?br/>    2008q实施的《劳动合同法》规定,“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”。在许多用h单位看来Q“一般”不代表“必Z,只是一U倡导Q没有够的U束力。而究竟什么样的岗位是“时性、辅助性、替代性”,也缺清晰的说明?br/>    《劳动合同法》修正案对劳务派遣中的“时性”、“辅助性”、“替代性”的概念描述为:“时性工作岗位是指存l时间不过六个月的岗位Q辅助性工作岗位是指ؓ主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位Q替代性工作岗位是指用工单位的力_者因׃学习、休假等原因无法工作的一定期间内Q可以由其他力_者替代工作的岗位”?br/>    其中“时性”和“替代性”的定义已十分清晰。“辅助性”的定义看似仍有些模p。李天国认ؓQ岗位成千上万、用工单位千差万别,法律不可能对“辅助性”做出十分确定的划分Q但修正案通过明确比例的方式堵住了有可能出现的漏洞。修正案提出Q“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量,不得过其用工总量的一定比例,具体比例由国务院力_行政部门规定。”这意味着Q即使用工单位称某些岗位是辅助性的Q也不可能大量用力_zN人员Q还受L例限制?br/>    更重要的是,修正案明“劳动合同用工是我国的企业基本用工Ş式。劳务派遣用工是补充形式Q只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”从“一般”变为“只能”,U束力大大增强。所有用人单位,不管有什么样的原因,都必遵守,没有例外。这有力地遏止滥用力_zN现象。过M些用工单位在核心岗位上用力_zN性质的“时工”、一用几q甚臛_几年的状况将得到U正Q部分派遣工从此有望转成正式合同工?br/>    工资、奖金、年l奖Q“时工”和“正式工”一?br/>    修正案备受关注,q在于其q一步明了同工同酬原则。我国《劳动法》、《劳动合同法》均明确提出要“同工同酬”。但在实践中Q劳务派遣h员等各种被冠以“时工”称呼的力_者,很难在报酬及其他力_权益斚w得到同等待遇。此ơ修正案要求“用工单位对被派遣劳动者与本单位同cd位的力_者实行相同的力_报酬分配办法”,q意味着Q即使是被派遣劳动者,其在基本工资、奖金、年l奖{方面的力_报酬分配办法应与用工单位直接招用的劳动者相同?nbsp; 
    规范力_zN不是要消灭劳务派遣。劳务派遣在满用工单位灉|用工需求、减摩擦性失业等斚wQ有着U极作用。一些单位在保洁保安{岗位上使用力_zN人员、一些单位在某个临时性或季节性项目上使用力_zN人员Q是客观而正当的需求。保护劳动者权益,关键是确保“同工同酬”。即使劳务派遣h员在某个用工单位中只有一名,或只在某个用工单位服?个月Q今后也应按同样的分配办法确定薪酬?br/>    人力资源和社会保障部力_关系司有兌责h介绍_今年上半q_人社部部|各地集中开展了规范力_zN专项行动。一斚w对劳务派遣情况进行全面摸底调查,以弄清劳务派遣单位和用工单位基本情况、被zN力_者h数及力_合同{订、工资支付、参加社会保险等情况。另一斚w对劳务派遣和用工行ؓq行规范指导。特别是对劳动合同和力_zN协议的内容不W合同工同酬原则的,已督促指导劳务派遣单位和用工单位及时q行调整?br/>    人社部将从三斚w着力构建劳务派遣监的长效机制
    许多zN工对修正案的W一反应是:“好是好Q就怕落实不了……?br/>    人社部劳动关pd有关负责C,修正案明规定了被派遣劳动者n有与用工单位的劳动者同工同酬的权利Q要求用工单位只能在“时性、辅助性、替代性”岗位上使用zN工ƈ严格控制力_zN用工数量Q这些既是本ơ修法的亮点Q也是诏d施的隄?br/>    许多企业长年使用zN工,有的企业zN工占全部用工的比重超q一半。如此多的数量、如此普遍的情况Q按法律规定严格执行Q大量企业必d短时期内作出大的调整Qƈ支付相当数额的成本。一些企业出于成本考虑Q可能会减少用工数量Q给力_者造成不利影响。在当前׃压力较大的情况下Q还Ҏ出现企业让员工自己选择Q是失去工作q是达成所谓的“默契”,沿用旧的用工模式?br/>    人社部劳动关pd有关负责QhCN着力构建劳务派遣监的长效机制Q主要包括三斚w。一是健全劳务派遣单位用工备案制度,指导督促力_zN单位依法建立职工名册Q及时备案。二是加大对力_zN的监察执法力度,劳务派遣单位和用工单位遵守C订劳动合同法的情况作为每q开展劳动用工专Ҏ查的重点内容Q依法严肃查处各c违法行为。三是探索徏立劳务派遣单位行法定义务情冉|告制度,督促力_zN单位定期向当Ch力资源社会保障部门报告与被派遣劳动者订立、行劳动合同以及与用工单位订立、行劳务派遣协议等法定义务情况Q实现对力_zN的全面、动态监。(记?白天亮)]]>
<![CDATA[人社部劳动关pd主要负责同志劳务派遣行政许可有关问题答记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201306/t20130621_105747.htm 2013-06-21 14:28:00 问:制定实施办法的背景是什么?
{:力_zN作ؓ力_合同法规范的一U用工方式,在劳动合同法实施中存在一些突出问题。由于劳动合同法对劳务派遣单位设立的市场准入“门槛”过低,只要求“依照公司法的有兌定设立,注册资本不得于50万元”,没有赋予力_行政部门有效监管手段Q导致劳动合同法实施以来l营力_zN业务的单位增长较快,一些不具备l营能力的劳务派遣单位甚至“皮包”公司进入派遣行业,无力承担用h单位的法律义务,侵害了被zN力_者的合法权益。针对上q问题,考虑到劳务派遣单位是l营力_力的Ҏ用h单位Q第十一届全国h大常委会借鉴一些市场经国家的做法Q决定对l营力_zN业务实行行政许可Qƈ对取得许可的条g作了具体规定。ؓ切实履行好法律赋予的行政许可职责Q有必要Ҏ兌定进行细化,以增强法律的操作性。正是在q样的背景下Q我部制定了实施办法。在赯实施办法q程中,我们多次召开׃h力资源社会保障行攉K门、劳务派遣单位、用工单位、有兛_会参加的座谈会,同时听取了全国h大常委会有关部门以及全国d会、中国企业联合会、全国工商联的意见?月中旬,实施办法草案向C会公开征求了意见。在对各斚w意见q行深入研究q积极吸收合理徏议的基础上,6?4日第10ơ部务会审议通过了该实施办法Q决定自2013q??日v施行?nbsp;
问:h介绍一下实施办法的主要内容?br/>{:依据C订的力_合同法、行政许可法{法律,实施办法主要从劳务派遣行政许可管辖、申L营劳务派遣业务的条g、行政许可审批程序、监督检查等斚w作出了具体规范?br/>问:力_zN行政许可的管辖权是如何划分的Q?br/>{:实施办法规定Qh力资源社会保障部负责对全国的力_zN行政许可工作q行监督指导Q县U以上地方hCN门负责实施本行政区域内的力_zN行政许可。考虑到各地实际情况存在差异,实施办法没有对地方hCN门的许可辖分工作出l一规定Q而是其交给省、自d、直辖市人力资源C会保障部门定?br/>问:力_zN单位甌行政许可需要提交哪些材料?
{:实施办法规定Q申L营劳务派遣业务,甌人应当向许可机关提交下列材料Q劳务派遣经营许可申请书Q营业执照或者《企业名U预先核准通知书》;公司章程以及验资机构出具的验资报告或者胦务审计报告;l营场所的用证明以及与开展业务相适应的办公设施设备、信息管理系l等清单Q法定代表h的n份证明;力_zN理制度Q包括劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切w利益相关的规章制度文本Q拟与用工单位签订的力_zN协议h?nbsp;
问:在行政许可程序方面,实施办法做了哪些规定Q?br/>{:依据行政许可法有兌定,实施办法对劳务派遣行政许可的受理审查、受理决定、审查期限、许可决定与告知、变更与延箋{各个环节的E序、条件和期限均作Z具体规定?br/>在受理环节,实施办法规定Q劳务派遣单位申h料存在可以当场更正的错误的,应当允许甌人当场更正;甌材料不齐全或者不W合法定形式的,规定当场或者在五个工作日内一ơ告知申请h需要补正的全部内容?br/>在审查环节,实施办法规定Q许可机兛_当自受理之日起二十个工作日内作出是否准予行政许可的决定。对于符合条件的力_zN单位Q自作出军_之日起五个工作日内通知甌人领取《劳务派遣经营许可证》?br/>在变更环节,实施办法规定Q对力_zN单位有关事项改变q符合法定条件的Q许可机兛_当自收到变更甌之日起十个工作日内依法办理变更手l,q换发新的《劳务派遣经营许可证》或者在原《劳务派遣经营许可证》上予以注明。对不符合法定条件的Q许可机兛_当自收到变更甌之日起十个工作日内作Z予变更的书面军_Qƈ说明理由?br/>在gl环节,实施办法规定Q行政许可机兛_Ҏ力_zN单位的申P在行政许可有效期届满前作出是否准予gl的军_Q逾期未作军_的,视ؓ准予延箋?br/>问:人力资源C会保障部门如何加强劳务派遣监?
{:加强力_zN监督理是实施办法中的一个亮炏V劳务派遣单位属于劳动合同法规定的用人单位,规范力_zN不仅要审批劳务派遣单位的l营资质Q更重要的是要对其行劳动法律义务、保护被zN力_者合法权益的情况加强监督。ؓ防止行政许可机关可能出现的“以批代”、“只批不”等问题Q实施办法徏立了力_zN单位定期报告制度Q规定劳务派遣单位应当于每年3?1日前向许可机x交上一q度力_zNl营情况报告。同Ӟ规定许可机关应当对劳务派遣单位提交的报告q行栔RQ依法对力_zN单位q行监督Qƈ核验结果和监督情况载入企业信用记录?br/>问:人力资源C会保障部门如何保障依法实施行政许可?
{:Z法规范行政许可机关的行ؓQ防止可能出现的不作为或者ؕ作ؓ{问题,实施办法规定Q实施劳务派遣行政许可应遵@权责l一、公开公正、优质高效的原则。权责统一Q就是要做到“谁审批、谁监管、谁负责?行政许可机关是日常监的责Q人,要负责到底。公开公正Q就是要做到许可条g、许可程序、许可结果等公开Q公正地对待所有申L营劳务派遣业务的单位。优质高效,是要以服务对象为本Qؓ甌行政许可的单位提供优质便L服务Q按旉办结相关手箋Q让甌行政许可的单位满意。同Ӟ实施办法q明了行政许可机关及其工作人员的法律责任,规定对符合法定条件的甌Z予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可军_的,以及在办理行政许可、实施监督检查工作中Q玩忽职守、徇U舞弊,索取或者收受他物或者谋取其他利益的Q都要依法承担相应的法律后果?br/>问:哪些情Ş下,行政许可机关可以撤销力_zN行政许可Q?br/>{:实施办法规定了三U情形和一个兜底条ƾ,卻I许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守,l不W合条g的申请h发放《劳务派遣经营许可证》的Q超法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的Q违反法定程序发放《劳务派遣经营许可证》的Q依法可以撤销行政许可的其他情形。只要符合以上情形之一的,行政许可机关或者其上行政机关Q可以撤销力_zN行政许可?br/>问:哪些情Ş下,行政许可机关应当办理力_zN行政许可注销手箋Q?br/>{:实施办法规定了三U情形和一个兜底条ƾ,卻I《劳务派遣经营许可证》有效期届满Q劳务派遣单位未甌延箋的,或者gl申h被批准的Q劳务派遣单位依法终止的Q劳务派遣行政许可依法被撤销Q或者《劳务派遣经营许可证》依法被吊销的;法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。只要符合以上情形之一的,行政许可机关应当依法办理力_zN行政许可注销手箋?br/>问:哪些情Ş下,行政许可机关可以吊销力_zN行政许可Q?br/>{:实施办法规定Q劳务派遣单位违反《中华h民共和国力_合同法》有兛_务派遣规定的Q由人力资源C会保障行政部门责o限期ҎQ逾期不改正的Q以每h五千元以上一万元以下的标准处以罚ƾ,q吊销其《劳务派遣经营许可证》?br/>问:无证l营、违法取得以及非法用许可证的劳务派遣单位应负哪些法律责任?
{:实施办法规定Q对未经许可Q擅自经营劳务派遣业务的单位或个人,׃h力资源社会保障行攉K门责令停止违法行为,没收q法所得,q处q法所得一倍以上五倍以下的|款。没有违法所得的Q可以处五万元以下的|款。对涂改、倒卖、出U、出借《劳务派遣经营许可证》,或者以其他形式非法转让《劳务派遣经营许可证》的Q隐瞒真实情冉|者提交虚假材料取得劳务派遣行政许可的Q以ƺ骗、較赂等不正当手D取得劳务派遣行政许可的Q由人力资源C会保障行政部门处一万元以下的罚ƾ;情节严重的,处一万元以上三万元以下的|款?br/>问:实施办法施行前已l营力_zN业务的单位能否l经营?
{:按照实施办法规定Q从2013q??日vQ本办法施行前经营劳务派遣业务的单位Q应当按照本办法取得力_zN行政许可后,方可l营新的力_zN业务。但是,2013q??0日前已依法订立的力_合同和劳务派遣协议可以l行至期限届满。其中,?012q?2?8日至2013q??0日之间订立的力_合同和劳务派遣协议,2013q??日后应按照《全国h大常委会关于修改〈中华h民共和国力_合同法〉的军_》执行?br/>问:你们从哪些斚w做好实施办法的诏d作?
{:彻落实实施办法,做好力_zN行政许可工作Q我部日前制定下发了《关于做好劳务派遣行政许可工作的通知》,重点指导各地人力资源C会保障部门做好以下工作Q一是抓好实施办法的宣传和培训工作。二是严格按照实施办法规范行政许可行为,加强对劳务派遣单位的服务和监。三是认真梳理分析实施劳务派遣行政许可过E中可能出现的新情况、新问题以及对劳动关pȝ影响Q积极研I做好应对工作,增强工作的预见性和针对性,切实l护׃和劳动关pȝ定。此外,我们抓紧出台《劳务派遣规定》,q一步增强法律规定的操作性,更好Cq劳务派遣规范发展。]]>
<![CDATA[人社部副部长信长星就高校毕业生就?/P><P >有关问题集中{h民网、新华网|友提问</SPAN></P><!--EndFragment-->]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201305/t20130528_103969.htm 2013-05-28 14:41:00 1.2013q高校毕业生L辑ֈ699万hQ就业压力进一步增大。请问,今年高校毕业生就业Ş势有哪些特点Q(人民|、新华网Q?br/>{:高校毕业生是国家宝贵的h才资源,也是家庭的寄托和希望。做好高校毕业生׃工作Q事x业生个h前途和家庭q福Q事关经升U、民生改善和C会和谐E_Q意义重大?br/>当前高校毕业生就业工作面临的主要问题是:从供求关pȝQ今q高校毕业生总量l箋上升Q而在世界l济艰难复苏、国内经增速放~的背景下,用h需求则有所下降Q“一升一降”,意味着׃压力比往q又有所增大Q从l构上看Q存在部分高校专业设|、培L式与市场需求脱节,部分毕业生就业能力与岗位需求不匚w的问题,表现Z业招人难与毕业生׃隑ƈ存;从就业工作自w看Q也存在׃政策落实不到位、就业服务还不能有效适应高校毕业生需求等问题Q亟待改q和加强?br/>在正视困隑֒问题的同Ӟ也要看到有利条gQ坚定信心。党中央、国务院历来高度重视q项工作Q最q又作出了新的部|Ԍ出台了新的政{措施,各地、各部门和社会各斚w都十分重视、积极参与这工作,q是做好工作的重要保证。我国经l保持^E快增长,其是服务业发展在提速,对就业的拉动作用不断增强。{方式、调l构、经{型升U的推进Q战略性新兴业、高新技术业、现代服务业的发展,会创造更多适合高校毕业生的׃岗位。同Ӟl过q些q来的工作,在就业创业政{扶持、就业服务等斚w都积累了不少l验Q有比较好的工作基础Q只要我们共同努力,一定能够解军_高校毕业生就业问题。我们将按照党中央、国务院安排部vQ会同有x面全力做好工作?br/>2.人社部采取了哪些具体举措切实保障高校毕业生就业?下一步还采取哪些措施?Qh民网、新华网Q?br/>{:q年来,我部认真贯彻中央要求Q将高校毕业生就业工作作为就业工作的重中之重Q同有关部门一道,不断完善政策、强化就业服务,努力促进高校毕业生就业。针对今q高校毕业生׃形势Q我们主要采取了以下措施Q一是推动政{落实和完善Q年初我部下发了做好2013q高校毕业生׃工作的通知Q对人社pȝ做好高校毕业生就业工作做Z部vQ重点之一是抓好各项政策的诏彻落实。二是开展公共就业h才服务进校园zd。指导各地组lh力资源社会保障厅Q长Q、职业指g家和企业人力资源l理q校园进行宣Ԍ帮助高校毕业生及时了解就业Şѝ就业政{和企业用h需求。三是加强就业服务。指导各ChCN门开展各cd益性招聘活动,配合高校开展校园招聘,推动公共׃人才服务|与高校校园|链接,加强寚w校毕业生的就业岗位信息服务。同Ӟl织开展全国性的׃服务专项zdQ包括全国h力资源市场高校毕业生׃服务周、民营企业招聘周、高校毕业生|络招聘周等Q积极ؓ高校毕业生求职和用h单位招聘提供Ҏ服务?br/>下一步,我们重点做?工作,一是抓政策落实Qؓ贯彻好国务院办公厅《关于做?013q全国普通高{学校毕业生׃工作的通知》(国办发[2013]35P要求Q我们将抓紧会同有关部门制定配套文gQ细化政{有关的标准和程序,q将适时l织国务院就业工作部际联席会议成员单位联合对高校毕业生就业政{落实和工作q展情况开展督查。二是指导各Ch力资源门l箋加强׃服务Q促q更多高校毕业生在离校前实现׃。三是在全国范围l织实施“离校未׃高校毕业生就业促q计划”,l合q用各项政策措施和服务手D,力争使每一名有׃意愿的离校未׃毕业生在q底前实现就业或参加到就业准备活动中。四是进一步完善公务员招考和事业单位公开招聘制度Q加大h力资源市场监和力_保障监察力度Q消除就业歧视,努力营造公q_业环境?br/>3、近q来Q有关部门和学校一直做转变学生׃观念的工作。请问成效如何?对即步入社会的高校毕业生树立正的׃观有何徏议?Qh民网、新华网Q?br/>{:树立正确的就业观念,是理性择业的前提。近q来Q有关部门和高校来重视就业观忉|Ԍ加强教育引导Q帮助毕业生树立正确的就业观念,理性择业。应该说Q效果是明显的。在与同学们座谈交流Ӟ你可以明显感受到Q他们的׃观念更加成熟、择业更务实了。这一点在׃d上也有所反映Q?011q和2012q这两年Q到中、西部地区就业的大学生已过了到东部Q到民营企业的比例也在逐年提高?br/>习近qxM??4日在天|同大学生们谈时Q勉励大家志存高q、脚t实圎ͼ转变׃观念Q坚持从实际出发Q勇于到基层一U和艰苦地方去,把h生的路一步步走稳走实Q善于在q_的岗位上创造不q_的业l。这番话语重心长Q值得每一位即走向社会的同学深入学习思考。h是要有理想的Q而理想的实现则需要脚t实地的奋斗。只有将个h理想融入实现中华民族伟大复兴中国梦进E之中,才能成就一番事业,成就人生梦想?br/>4、每qhCN、教育部{相关部门通常都会l织毕业生的招聘周活动,q些zd对于毕业生的׃促进效果如何Q(人民|、新华网Q?br/>{:q类专项服务zd有很多,比如5月䆾的民营企业招聘周?月䆾的高校毕业生׃服务月?1月䆾的h力资源市场高校毕业生׃服务周等zd。今q开始,我部每个季度qD办一ơ高校毕业生|络招聘zd。ؓ促进西藏、青新疆高校毕业生׃Q我部还会同国资委D办了两届央企面向三地高校毕业生专场招聘活动。组l这些活动时Q不仅ؓ高校毕业生提供大量的׃岗位信息Q搭Z需Ҏ的桥梁,同时Q还提供׃政策、就业咨询、就业指导等服务Q效果是好的Q欢q同学们l予x和参与,我们也会不断改进l织方式Q更多利用网l、专场招聘等方式提供招聘信息和相x务?br/>5、大学生创新创业是徏讑ֈ新型国家的重要组成部分。大学生创业有热情、有xQ但~Z资金、缺乏经验,目前虽然在小额贷ƾ、税收等斚wl予了大学生创业一定的优惠政策Q但q未成体p,未成气候,创业企业生存仍很艰难Q在北京、上L大城市尤为如此。请问,对于大学生自d业,人社部门有哪些优惠政{?Qh民网Q?br/>{:创业是就业之源。大学生是最富活力、最h力的创业体。ؓ鼓励支持大学生创业,q年来,我部会同有关部门制定出台了一pd政策措施Q主要有五个斚wQ一是税收优惠政{,对从事个体经营的大学生,l予定额E费减免。二是小额担保贷Ƒ֒贴息政策Q毕业生在创业地可按规定甌贷、符合条件的Q中央胦政据实脓息。三是税费减免政{,从事个体l营的大学生Q免收管理类、登记类、证照类{有兌政事业性收贏V四是培训补_毕业学年大学生(即从毕业前一q??日v?2个月Q参加创业培训,可给予培训补贴。五是落h{,高校毕业生可在创业地办理落户手箋Q直辖市按有兌定办理)。此外,q年来,我部q指导地方hCN门加强大学生创业孵化基地Qؓ自主创业高校毕业生集中提供创业培训和实训Q开业指对{融资、跟t扶持等“一条龙”创业服务?br/>6、许多高校毕业生在择业时注重“专业对口”。从个h职业发展来看Q如何正认识和处理“专业对口、学以致用”以及“先学生存,再图发展”的现实矛盾Q一斚w许多毕业生找不到工作Q另一斚w许多岗位又招不到人。这U职场的供需矛盾在一定程度上也给求职的毕业生们提Z反思。从自n角度扑֎因,对应届毕业生求职者有什么样的徏议?Q新华网Q?br/>{:能顺利找C个专业对口的工作当然是好事,但现实中往往很难做到每一个h都专业对口。供l与需求之间L会有错位、不匚w的现象,其中q有信息不对U的问题。解军_q方面的问题Q一斚wQ应当深化教育改革,合理调整专业讄Q努力人才培养l构更好与市场需求相适应Q努力缓解结构性矛监֒信息不对U问题。另一斚wQ也需要大家自w的努力Q要充实本领Q掌握所学专业的必备技能,努力适应岗位的需求;要多参加C会实践Q积累经验,提升׃能力Qؓ求职׃做好充的准备;要立现实,Z常讲的“先׃Q后择业”、“先学生存,再图发展”,q不׃ؓ一U理性选择?br/>7、不可否认,现实生活中的“萝卜招聘、内部招聘”现象给应届毕业生的求职带来诸多负面影响Q有关部门将如何促进公^׃Q高校应届毕业生如何在求职过E中学会利用法律武器来维护自q正当权益Q(新华|)
{:是在就业压力比较大的情况下Q越是要旗帜鲜明地反对就业歧视。这是因为,在供求矛盾比较突出的情况下,各种显性或隐性的׃歧视现象往往׃有所抬头Q必采取措施加以遏制??6日,国务院办公厅印发的《关于做?013q全国普通高{学校毕业生׃工作的通知》(国办发?013?5PQ专门强调要促进׃公^Q大力营造公q_业环境。ƈ明确提出?个方面的要求Q一是用人单位招用h员、职业中介机构从事职业中介活动,不得Ҏ职者设|性别、民族等条gQ招聘高校毕业生Q不得以毕业院校、年龄、户c等作ؓ限制性要求。二是规范国有单位招聘行为,完善公务员招考和事业单位公开招聘制度Q探索徏立国有单位招聘信息统一公开发布制度Q加强国有企业招聘活动监,在国有企业全面推行分U分cȝ公开招聘制度Q切实做C息公开、过E公开、结果公开。三是加大h力资源市场监力度,严厉打击招聘q程中的行ؓQ及时纠正性别歧视和其他各cd业歧视现象。四是加大劳动用工、缴U社保等力_保障监察力度Q切实维护高校毕业生׃后的合法权益。大家在求职q程中,自n也要增强l权意识Q徏议学习一下《劳动合同法》、《就业促q法》等法律法规Q了解相兌定,善于q用法律武器l护自己的合法权益。]]>
<![CDATA[高度重视和大力做好高校毕业生׃工作]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201305/t20130520_103389.htm 2013-05-20 14:00:00 一、《通知》出台的背景和重要意?br/>高校毕业生是国家宝贵的h才资源。做好高校毕业生׃工作Q关乎经升U、民生改善和C会E_。党中央、国务院历来高度重视高校毕业生就业工作,把高校毕业生׃摆在׃工作的首位,制定出台了一pd政策措施Q保持了高校毕业生就业局势的E_。过Mq_全国累计实现高校毕业生就?800万h?br/>2013q_全国普通高校毕业生699万hQ比上年增加19万hQ就业压力增大。ؓ切实做好高校毕业生就业工作,l?011q国务院印发《关于进一步做好普通高{学校毕业生׃工作的通知》(国发?011?6P后,最q国务院办公厅再ơ发出《通知》,从落实就业政{、拓宽就业渠道、鼓pd业、加强就业服务、开展就业帮扶和׃援助、大力促q就业公q뀁推动高{教育更好地适应l济C会发展需要和加强l织领导{八个方面工作提Z要求Q明了新的政策措施。《通知》的出台充分体现了党和国家对高校毕业生就业工作的高度重视Q对当前和今后一个时期高校毕业生׃工作h重要的指导意义?br/>二、如何推动高校毕业生׃政策的诏彻落实?
q年来,国家坚持力_者自d业、市节就业、政府促q就业和鼓励创业的就业方针,实施׃优先战略和积极的׃政策Q围l促q高校毕业生׃创业出台了一pd政策措施Q各Cl合实际制定了一些有本地特色的具体政{,对促q高校毕业生׃发挥了积极作用?br/>但从目前情况看,部分政策q没有落实到位,政策效应未得到充分发挥。对此,《通知》要求,各地区、各有关部门要抓紧对政策落实情况l织一ơ集中检查,逐项督促落实。对未制定具体实施办法的,要抓紧研I制定,快实施Qƈ跟踪了解落实情况Q对其中门槛高、手l复杂的Q要本着可能方侉K校毕业生享受政策的原则,制定便易行的操作程Q切实降低门槛、简化程序;对因保障措施不到位媄响政{落实的Q要加大投入Q提高保障水qI保政策利实施?br/>三、《通知》对拓宽高校毕业生就业渠道提Z哪些要求Q?br/>拓宽׃渠道从根本上讲有赖于l济C会发展。《通知》强调,要着力从三个斚w拓宽毕业生就业渠道:一是结合经发展开发就业岗位,其是发挥战略性新兴业、先q制造业、高新技术业、智力密集型产业、现代服务业、现代农业发展对高校毕业生就业的拉动作用。二是鼓励各cM业吸U_业,一斚w通过全面落实微企业扶持政策Q大力宣传民营企业和非公有制企业在经社会发展中的重要地位,引导高校毕业生到中小微企业、民营企业和非公有制企业׃Q另一斚w引导国有企业U极履行C会责QQ吸Ux多高校毕业生׃。三是开发城乡基层就业岗位,探烦通过政府购买服务的方式,开发一批基层公q理和C会服务岗位Q加大面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员的力度,引导高校毕业生到基层׃?br/>四、在鼓励高校毕业生自d业方面有哪些新要求和新的措施Q?br/>创业是就业之源。《通知》要求各地区、各有关部门要积极完善创业政{,加强创业教育、创业培训和创业服务Q大力扶持高校毕业生自主创业Q尤光励高校毕业生创办国家和地方优先发展的U技型、资源综合利用型、智力密集型企业Q支持网l创业带动就业。一是高校要创业教育课E纳入学分,鼓励在校生参加创业教育和创业实践zd。二是各地要对自d业高校毕业生q一步降低准入条Ӟ减低注册门槛Q落实各Ҏ{扶持。三是鼓励有条g的地方和高校推进大学生创业孵化基地徏设,提供目开发、开业指对{融资、跟t服务等“一条龙”创业服务?br/>针对高校和地方反映毕业生在毕业年度因忙于求职难有较多旉参加创业培训、n受补贴政{的情况Q《通知》对高校毕业生参加创业培训的补脓期限q行了调_在校高校毕业生享受创业培训补脓的开始时间从目前的毕业当q??日提前到毕业前一q??日。这一调整方便更多的高校毕业生参加创业培训,提升创业能力?br/>五、如何进一步做好高校毕业生׃服务Q?br/>强化׃服务是促q高校毕业生׃的重要措施。《通知》要求各地区、各高校要切实加强对高校毕业生的׃服务和职业指对{一是高校要加快推进׃指导评和学U徏设,加强专兼职结合的职业指导师资队伍Q着力提高就业指导的针对性和实效性。二是各地要q泛开展公共就业h才服务进校园zdQ帮助高校毕业生及时了解׃形势、就业政{和企业用h需求。三是各地要加强寚w校毕业生岗位信息服务Q组l开展分区域、分行业、分层次的专场招聘活动,健全全国׃信息公共服务|络q_Q利用新兴媒介多U渠道发布就业信息。四是各U公共就业h才服务机构要从高校毕业生的实际需要和便利出发Q统一服务标准Q优化服务流E,提供高效、便L׃服务?br/>为加强和改进寚w校毕业生的就业服务,《通知》提Z两项新的政策Q一是针寚w校毕业生在全国范围内动求职和就业的实际情况Q允讔R校毕业生在求职地Q直辖市除外Q进行求职登记和׃登记Qƈ享受当地公共׃服务和就业扶持政{。二是允许将高校开展的校园招聘zdU_公共׃服务大型专项zd目l予适当支持?br/>六、在帮助L未就业高校毕业生和就业困难毕业生׃斚w会采取哪些措施Q?br/>Zq离校未׃高校毕业生就业,《通知》提出在全国范围内组l实施“离校未׃高校毕业生就业促q计划”,每一名有׃意愿的离校未׃高校毕业生都U_公共׃服务Q综合施{,力争使每一名有׃意愿的离校未׃高校毕业生在q底前实现就业或参加到就业准备活动中。对有就业意愿的Q及时提供用人需求信息,促进其尽快实现就业;Ҏ创业意愿的,提供创业培训和创业服务,落实创业扶持政策Q对暂时不能实现׃的,l织其参加就业见习和职业培训Q帮助其U篏l验、提升就业能力;对就业困隄Q提供有针对性的׃援助。ؓ此,要扩大就业见习和职业培训规模Q适当提高׃见习基本生活补助标准Qƈ按规定落实好职业技能培训和技能鉴定补贴?br/>在就业帮扶方面,《通知》还提出了两Ҏ的政{,一是针对一些高校和毕业生反映的求职q程中的相关费用对家庭经困难毕业生负担较重的情况,为帮助他们减L职过E中的经压力,?013qvQ对享受城乡居民最低生zM障家庭的毕业q度内高校毕业生Q给予一ơ性求职补_具体补脓标准各省l合实际定。二是针Ҏ族地区高校毕业生׃岗位相对较少、就业出路较H的情况Q《通知》提充分发挥对口支援机制作用Q要求承担对口支援Q务的地区到本地求职的受援地高校毕业生纳入本地就业扶持政{范_承担对口支援d的中央企业结合援助项目徏设,U极吸纳当地高校毕业生就业?br/>七、如何大力促q就业公qI
目前Q有的国有单位招聘过E没有做到完全公开透明Q有的用人单位设|性别、院校等不合理招聘条Ӟq些都有悖就业公q_则?br/>《通知》要求各地、各有关部门要大力营造公q的׃环境Q明规定用人单位招用h员、职业中介机构从事职业中介活动,不得Ҏ职者设|性别、民族等条gQ招聘高校毕业生Q不得以毕业院校、年龄、户c等作ؓ限制性要求。要求Q何高校不得将毕业证书发放与毕业生{挂钩。同Ӟ要加大h力资源市场监和力_保障监察力度Q切实维护高校毕业生合法权益?br/>在规范国有单位招聘行为方面,《通知》特别强调,要完善公务员招考和事业单位公开招聘制度Q探索徏立国有单位招聘信息统一公开发布制度Q加强国有企业招聘活动监,在国有企业全面推行分U分cȝ公开招聘制度Q切实做C息公开、过E公开、结果公开?br/>同时Q针对目前高校毕业生市场׃机制不完善,高校毕业生h档分Rh户分ȝ象突出的情况Q《通知》还提出要研I深化高校毕业生׃制度攚w的具体意见,化高校毕业生׃E序Q消除其在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障?br/>八、如何推动高{教育更好地适应l济C会发展需要?
针对当前部分高校专业讄与市场需求脱节、高校毕业生能力与岗位需求相差较大的情况Q《通知》要求深入推动教育体制改革,Ҏ国家l济C会发展水^和业升U的需要,合理定普通教育与职业教育发展规模Q改善h力资源供l结构,q从四个斚w提出要求Q一是要扩大高等学校办学自主权,逐步建立高校教学质量外部考评机制Q指导高校加强实跉|学,着力培d生的l合素质和动手能力,提高人才培养质量。二是加业教育和技能培训,完善相关政策和激励措施,创新技能h才培L式,搭徏技能h才职业发展通道。三是徏立健全高校毕业生需求预和发布制度Q完善就业状늚反馈机制Q引导高校合理调整专业设|。四是徏立高校毕业生׃和重点业h才供需Ҏ机制Q努力实Ch才培充R社会需求和׃的良性互动。]]>
<![CDATA[加强行政司法联动严厉打击Ơ薪犯罪]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87391.htm 2013-01-30 00:00:00 <![CDATA[人社部劳动关pd有关负责同志pd施新修订的劳动合同法严格规范力_zN有关问题{记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87390.htm 2013-01-28 00:00:00 <![CDATA[坚持高端引领选拔培养领军人才]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87389.htm 2013-01-28 00:00:00 <![CDATA[依法惩治恶意Ơ薪l护力_者合法权益]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87388.htm 2013-01-25 00:00:00 <![CDATA[《外国h在中国永久居留n有相兛_遇的办法》政{问{]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87387.htm 2012-12-12 00:00:00 <![CDATA[严把公务员队伍入口“诚信”关]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87386.htm 2012-11-26 00:00:00 <![CDATA[各项工作q展U极力_关系和谐E_]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87385.htm 2012-10-30 00:00:00 <![CDATA[十年׃成就辉煌]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87384.htm 2012-10-29 00:00:00 <![CDATA[十六大以来我国社会保障工作取得突破性进展]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87383.htm 2012-10-23 00:00:00 <![CDATA[树立U学人才观大力加强高技能h才队伍徏设]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87382.htm 2012-10-19 00:00:00 <![CDATA[公务员局考试录用司负责hp信报考等问题{问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87381.htm 2012-10-15 00:00:00 <![CDATA[人社部就C会保障“十二五”规划纲要答记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87380.htm 2012-06-28 00:00:00 <![CDATA[三问公务员“官德”]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87379.htm 2012-04-18 00:00:00 <![CDATA[解读青年拔尖人才支持计划]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87378.htm 2012-02-27 00:00:00 <![CDATA[提高力_Z争议处理效能为当事h提供免费便捷高效服务]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87377.htm 2012-02-15 00:00:00 <![CDATA[促进׃改善民生:解读首部国家U促q就业规划]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87376.htm 2012-02-09 00:00:00 <![CDATA[严厉打击Ơ薪q法行ؓ捍卫力_者工资报酬权]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87375.htm 2012-01-17 00:00:00 <![CDATA[C保如何更给?民生视线·2012民生对话·C保?]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87374.htm 2012-01-12 00:00:00 <![CDATA[紧密围绕十二五发展主题统{Ҏq系l干部全员培训]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87373.htm 2012-01-11 00:00:00 <![CDATA[国家公务员局考试录用司负责h׃央机兛_其直属机?012q度考试录用公务员公q目笔试划定合格分数线{工作答记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87372.htm 2012-01-06 00:00:00 <![CDATA[打造新的干部学习^台加强和改进q部教育培训]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87371.htm 2011-12-21 00:00:00 <![CDATA[人社部有兛_位负责h《企业劳动争议协商调解规定》的有关问题{记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87370.htm 2011-12-13 00:00:00 <![CDATA[加强公务员职业道德徏讄重要举措]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87369.htm 2011-12-12 00:00:00 <![CDATA[人社部有兌责h《在中国境内׃的外国h参加C会保险暂行办法》有关问题答记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87368.htm 2011-10-24 00:00:00 <![CDATA[杨士U副部长开展带头创先争优争做h民满意公务员zd{记者问]]> http://www.bbmnjhe.com.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/SYzhengcejiedu/201303/t20130309_87367.htm 2011-08-03 00:00:00
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